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PPP項目績效管理、審計重點、財稅籌劃及實務(wù)問題解析培訓(xùn)

各有關(guān)單位：
PPP模式高速發(fā)展已有五年，目前大量項目進(jìn)入運營期。這些項目是推廣PPP模式前期的產(chǎn)物，合同制訂時的政策環(huán)境、市場經(jīng)驗、融資條件等情況與現(xiàn)狀差別較大，最為突出的問題表現(xiàn)在績效考核方面。2019年以來，“固化政府支出責(zé)任”的項目不得入庫；“建立完全與項目產(chǎn)出績效相掛鉤的付費機制”等新政策頻出，績效考核成為PPP項目運營的重要影響因素。
近日，財政部提出《政府會計準(zhǔn)則第10號——政府和社會資本合作安排》及應(yīng)用指南（征求意見稿），對政府會計改革、審計及項目公司財務(wù)管理提出了新的思路。PPP項目審計已經(jīng)成為政府審計工作的重要組成部分。由于PPP項目審計的內(nèi)容、程序、主體相對復(fù)雜，傳統(tǒng)審計模式不適合此類項目，因此研究如何實施對PPP項目進(jìn)行審計有著極其重要的意義。
另外，財務(wù)測算、財務(wù)管理與SPV公司的稅務(wù)籌劃等在PPP項目運作過程中也有著不可或缺的作用。如何使前期財務(wù)分析在復(fù)雜的項目情況下更加貼近實際？如何對SPV公司進(jìn)行資金、預(yù)算、融資和風(fēng)險管理？如何進(jìn)行稅務(wù)籌劃，使得SPV公司合理避稅、享受更多的稅收優(yōu)惠政策……針對這些問題，將于2019年8月26日—29日在西安市、2019年9月18日—21日在武漢市舉辦“PPP項目績效管理、審計重點、財稅籌劃及實務(wù)問題解析”專題培訓(xùn)班，現(xiàn)將有關(guān)事項通知如下：

一、培訓(xùn)內(nèi)容：
（一） PPP項目績效考核“理論+實戰(zhàn)”
1.績效考核相關(guān)文件要求解讀
（1）PPP模式發(fā)展現(xiàn)階段分析
（2）績效考核相關(guān)文件要求解讀
2.已進(jìn)入運營期PPP項目績效考核現(xiàn)狀、問題及解決辦法
（1）現(xiàn)狀與新政策沖突的地方（考核基數(shù)占比）、新政引起的問題
（2）績效考核問題自查
（3）績效考核設(shè)置不合理、新政策推出對各利益主體影響
（4）存量項目績效考核問題解決思路及建議
3.相關(guān)案例及績效考核設(shè)置方式分享
（1）市政道路類項目
（2）綜合管廊、海綿城市類項目
（3）學(xué)校、醫(yī)院類項目
（4）文旅類項目
包括原始的績效考核方案分享、存在問題、解決辦法，對各領(lǐng)域PPP項目績效考核內(nèi)容、分?jǐn)?shù)設(shè)置比例、計算方式、付費辦法、考核頻率提出建議。
4.針對新建項目存在的問題及建議

（二）PPP項目審計
1.地方審計機關(guān)開展PPP項目審計的困難及解決方案
（1）PPP項目政府審計能不能審？
（2）PPP項目審計目標(biāo)
（3）PPP項目審計對象
（4）PPP項目審計內(nèi)容
2.PPP項目審計重難點
（1）《政府會計準(zhǔn)則第10號——政府和社會資本合作安排》(征求意見稿)對PPP項目審計的影響解讀
（2）建設(shè)項目的跟蹤審計、工程審計和國家審計分別是什么？
（3）PPP項目與政府隱性債務(wù)的關(guān)系
（4）政府審計如何認(rèn)定運營內(nèi)容
（5）如何理解*收益、固定回報、明股實債等
（6）如何進(jìn)行合同管理、成本核算、投資績效審計
3.PPP項目全過程審計
（1）決策階段審計
（2）建設(shè)階段審計
（3）驗收階段審計
（4）運營階段審計
（5）移交階段審計

（三）PPP項目財務(wù)管理
1.PPP現(xiàn)狀解讀
（1）PPP發(fā)展歷程與未來趨勢
（2）PPP模式“再認(rèn)識”
（3）財金10號文、政府投資條例、發(fā)改投資1098號文的財務(wù)視角解讀
2.PPP模式相關(guān)會計政策闡釋與解讀
（1）PPP項目公司基本財務(wù)結(jié)構(gòu)
（2）BOT模式下PPP項目公司資產(chǎn)的性質(zhì)
（3）金融資產(chǎn)和無形資產(chǎn)模式下項目公司收入確認(rèn)差異
（4）《政府會計準(zhǔn)則第10號——政府和社會資本合作安排》及應(yīng)用指南（征求意見稿）解讀
（5）《政府會計準(zhǔn)則——負(fù)債》對政府支出的分類
（6）PPP項目政府支出性質(zhì)的認(rèn)定
（7）績效考核對項目公司與政府方會計處理的影響
（8）社會資本與政府出資代表對項目公司股權(quán)投資的確認(rèn)
（9）并表與出表——控制權(quán)的判斷

3.PPP模式相關(guān)稅法政策闡釋與解讀
（1）PPP項目涉及主要稅種概述
（2）項目公司稅務(wù)登記
（3）發(fā)票領(lǐng)用、開具、使用與管理
（4）增值稅的征稅范圍、稅率（征收率）與征收管理
（5）增值稅的銷項稅額、進(jìn)項稅額、應(yīng)納稅額與留抵稅額
（6）國家稅務(wù)局2019年第39號公告的解讀
（7）企業(yè)所得稅的征收范圍、稅率與征收管理
（8）企業(yè)所得稅的收入確認(rèn)范圍、不征稅收入、免稅收入和稅前扣除原則、免減征優(yōu)惠
（9）政府補助與可行性缺口補助的對比與財稅處理
（10）PPP相關(guān)的其他稅種概述（城建稅、教育費附加、房產(chǎn)稅、車輛購置稅、土地使用稅、印花稅等）
4.財稅實務(wù)問題分享與討論
（1）PPP項目投資控制、投資超概、縮小投資影響和處理路徑
（2）政府方墊付前期費用與政府方選擇第三方機構(gòu)后續(xù)處理
（3） PPP項目融資比例、利率與合同約定不一致的財務(wù)處理和稅務(wù)影響
（4）利息資本化處理與建設(shè)期利息的核算爭議
（5）資本金沉淀對投資收益的影響
（6）股權(quán)鎖定期的設(shè)置與不同時點退出的影響
（7）運營成本實操中與前期估算偏差過大的影響和處理建議
（8）使用者付費收入實操中與前期估算偏差過大的影響和處理建議
（9）資產(chǎn)移交與股權(quán)移交的差異

二、培訓(xùn)對象
地方政府部門：財政、發(fā)改、金融、住建、市政、水務(wù)、交通、環(huán)保、農(nóng)業(yè)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)等部門負(fù)責(zé)人；
地方政府融資平臺公司：城投、建投、交投、文投、產(chǎn)投、水投、國有資產(chǎn)運營公司、國有資本經(jīng)營中心等相關(guān)負(fù)責(zé)人；
PPP項目投資機構(gòu)：央企、國有企業(yè)、民營企業(yè)、外商投資機構(gòu)等社會資本的相關(guān)負(fù)責(zé)人；
SPV公司：SPV公司總經(jīng)理、政府出資代表以及財務(wù)部門、績效管理部門、成本部門、預(yù)決算部門等相關(guān)負(fù)責(zé)人；
金融機構(gòu)：證券公司、商業(yè)銀行、基金公司等機構(gòu)相關(guān)負(fù)責(zé)人；
其他專業(yè)機構(gòu)：工程咨詢、規(guī)劃設(shè)計、擔(dān)保公司、評級公司、會計師事務(wù)所、律師事務(wù)所、高等院校、研究機構(gòu)等單位有關(guān)人員。

三、培訓(xùn)時間及地點
2019年08月26日—29日（26日為報到日）   西安市
2019年09月18日—21日（18日為報道日）   武漢市

PPP項目績效管理、審計重點、財稅籌劃及實務(wù)問題解析培訓(xùn)