一、蘭州城市更新的基本概念與原則
城市更新是對城市空間形態(tài)和城市功能進(jìn)行持續(xù)完善和優(yōu)化調(diào)整的活動。在蘭州，城市更新包括微改造、綜合整治和拆除重建三種類型。其適用范圍為本市行政區(qū)域內(nèi)的相關(guān)活動及其監(jiān)督管理。蘭州的城市更新遵循著“留改拆”并舉，保留利用提升為主的原則，并且堅(jiān)持政府引導(dǎo)、市場運(yùn)作、規(guī)劃統(tǒng)籌、綠色智慧、民生為本、公益優(yōu)先、公眾參與、共建共享等原則。這是城市更新培訓(xùn)的基礎(chǔ)內(nèi)容，只有深刻理解這些概念和原則，才能在城市更新工作中有正確的方向。
從建筑視角看，建筑是城市更新的重要組成部分。蘭州市由于過去城市建設(shè)缺乏監(jiān)管和規(guī)范，部分新建建筑存在質(zhì)量問題，這也反映出城市更新中重視建筑質(zhì)量等方面的必要性。同時，城市更新涉及建筑、公共設(shè)施、社會和文化等多個方面，需要綜合考慮各方面因素的相互影響，這要求參與城市更新的人員具備全面的思維。
二、蘭州城市更新的現(xiàn)狀與問題相關(guān)內(nèi)容
蘭州在城市更新過程中面臨著諸多現(xiàn)狀與問題，這些內(nèi)容也必然會納入培訓(xùn)之中。城市建設(shè)質(zhì)量不高是其中一個問題，部分新建建筑由于缺乏監(jiān)管和規(guī)范，存在質(zhì)量隱患。城市規(guī)劃不合理，加上市民意識淡薄以及生態(tài)環(huán)境惡化等問題，都阻礙了城市更新和可持續(xù)發(fā)展的進(jìn)程。
例如在一些建成區(qū)，存在危房集中或者建筑物不符合消防、交通等公共安全需要的情況；有的區(qū)域城市基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施亟需完善；部分地區(qū)影響歷史文化保護(hù)、整體居住品質(zhì)；還有些地方環(huán)境惡劣、妨礙公共衛(wèi)生或社會治安；以及現(xiàn)有土地用途、建筑物使用功能或者資源、能源利用明顯不符合經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展要求，需要進(jìn)行功能轉(zhuǎn)換或者產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級等情況。了解這些現(xiàn)狀和問題，有助于在城市更新培訓(xùn)中探討針對性的解決方案。
三、城市更新規(guī)劃與計(jì)劃相關(guān)培訓(xùn)內(nèi)容
城市更新需要有科學(xué)合理的規(guī)劃與計(jì)劃。在蘭州的城市更新辦法中，對規(guī)劃與計(jì)劃有著明確的要求。這包括從宏觀層面確定城市更新的范圍，如具有危房集中、基礎(chǔ)設(shè)施需完善等特定情形的城市建成區(qū)的建設(shè)區(qū)域可列為城市更新范圍。
在規(guī)劃方面，要考慮如何完善城市功能、傳承歷史文脈、改善人居環(huán)境、促進(jìn)土地節(jié)約集約利用等多項(xiàng)目標(biāo)。培訓(xùn)中可能會涉及到如何根據(jù)城市的整體布局、人口分布、產(chǎn)業(yè)發(fā)展等因素制定科學(xué)的城市更新規(guī)劃，如何協(xié)調(diào)不同區(qū)域的更新計(jì)劃，以及如何確保規(guī)劃與計(jì)劃符合城市的長遠(yuǎn)發(fā)展戰(zhàn)略等內(nèi)容。
四、城市更新實(shí)施方面的培訓(xùn)要點(diǎn)
- 不同類型更新的實(shí)施方式
- 對于微改造，可能涉及到對現(xiàn)有建筑和環(huán)境的局部修繕、功能調(diào)整等。例如對老舊小區(qū)的微改造，可能包括對小區(qū)內(nèi)部道路的修補(bǔ)、綠化的優(yōu)化、部分建筑外立面的翻新等，同時可能會涉及到一些便民設(shè)施的增設(shè)，如增加停車位、休閑座椅等。
- 綜合整治則需要對一片區(qū)域進(jìn)行全面的梳理，包括對建筑質(zhì)量的排查與修復(fù)、公共設(shè)施的更新與補(bǔ)充、環(huán)境衛(wèi)生的改善等。比如對一個老舊街區(qū)的綜合整治，除了建筑本身的維護(hù)，還要考慮街區(qū)內(nèi)的排水系統(tǒng)、路燈照明、商業(yè)設(shè)施的布局等。
- 拆除重建則是更為復(fù)雜的過程，涉及到居民的安置、土地的重新規(guī)劃利用等。在蘭州的一些棚戶區(qū)改造項(xiàng)目中，拆除重建不僅要解決居民的住房問題，還要考慮如何通過重建來提升區(qū)域的整體價值，如引入新的產(chǎn)業(yè)、改善交通狀況等。
- 實(shí)施中的各方參與
- 政府在城市更新實(shí)施中起著引導(dǎo)和監(jiān)管的作用。政府需要制定政策、提供資金支持、協(xié)調(diào)各方利益等。例如在老舊小區(qū)改造項(xiàng)目中，政府可能會出臺補(bǔ)貼政策，鼓勵居民積極參與改造。
- 市場運(yùn)作也是城市更新實(shí)施的重要力量。企業(yè)可以參與到項(xiàng)目的投資、建設(shè)和運(yùn)營中。像一些房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)參與棚戶區(qū)改造項(xiàng)目的開發(fā)建設(shè)，他們會帶來資金和專業(yè)的開發(fā)團(tuán)隊(duì)。
- 公眾參與同樣不可或缺。在城市更新實(shí)施過程中，需要聽取居民的意見和建議，因?yàn)榫用袷浅鞘懈鲁晒淖罱K受益者。例如在改造老舊小區(qū)時，居民對小區(qū)內(nèi)公共設(shè)施的需求、對改造方案的意見等都應(yīng)該被重視。
五、保障和監(jiān)督相關(guān)的培訓(xùn)內(nèi)容
- 保障措施
- 資金保障是城市更新的重要支撐。培訓(xùn)可能會涉及到如何籌集城市更新資金，如政府的財(cái)政撥款、社會資本的引入、金融機(jī)構(gòu)的貸款等。例如國家開發(fā)銀行可能會為城市更新項(xiàng)目提供低息貸款，如何爭取到這樣的資金支持是需要學(xué)習(xí)的內(nèi)容。
- 技術(shù)保障也是關(guān)鍵。城市更新涉及到建筑技術(shù)、環(huán)境治理技術(shù)等多方面技術(shù)。例如在對歷史建筑的保護(hù)與更新中，需要特殊的建筑修復(fù)技術(shù)，培訓(xùn)可以傳授這些技術(shù)的相關(guān)知識或者提供獲取這些技術(shù)的途徑。
- 監(jiān)督內(nèi)容
- 對城市更新項(xiàng)目的質(zhì)量監(jiān)督是重要環(huán)節(jié)。要確保新建建筑或者改造后的建筑符合質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，不會出現(xiàn)新的質(zhì)量隱患。例如在建筑工程質(zhì)量監(jiān)督方面，要明確監(jiān)督的流程和標(biāo)準(zhǔn)。
- 對項(xiàng)目進(jìn)度的監(jiān)督也必不可少。城市更新項(xiàng)目通常有一定的時間要求，需要按照計(jì)劃推進(jìn)。監(jiān)督部門要及時發(fā)現(xiàn)項(xiàng)目進(jìn)度中的問題并督促解決，以確保項(xiàng)目按時完成，減少對居民生活和城市發(fā)展的不利影響。
六、政策法規(guī)與案例分享在培訓(xùn)中的體現(xiàn)
- 政策法規(guī)
- 蘭州有自己的城市更新辦法等相關(guān)政策法規(guī)。培訓(xùn)需要對這些政策法規(guī)進(jìn)行詳細(xì)解讀，讓參與城市更新的人員明確哪些行為是被允許的，哪些是受到限制的。例如在土地利用、歷史文化保護(hù)等方面的政策規(guī)定。
- 案例分享
- 可以分享城關(guān)區(qū)的城市更新案例。城關(guān)區(qū)緊緊圍繞“精致蘭州”建設(shè)主線，堅(jiān)持“全域更新、有序推進(jìn)”，實(shí)施了22個棚戶區(qū)和城中村改造項(xiàng)目，完成309個老舊小區(qū)、268.2萬平方米改造任務(wù)，惠及群眾11萬余人。通過對這些案例的分析，可以讓學(xué)員學(xué)習(xí)到成功的經(jīng)驗(yàn)，如如何協(xié)調(diào)各方利益、如何選擇合適的更新模式等。同時，也可以從其他城市的經(jīng)典案例中汲取靈感，例如在論壇上專家學(xué)者分享的來自深圳等城市的城市更新案例，學(xué)習(xí)不同的城市更新理念和方法，如融合發(fā)展城市更新與微循環(huán)的路徑和方法等。
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