作者：XXX
來源：XXX雜志（此處需具體雜志名稱及期數(shù)）
治理，作為一種新的社會關系研究理念，旨在通過合作與協(xié)商的方式，彌補國家和市場在資源配置過程中的不足。隨著中國社會的轉(zhuǎn)型，特別是從單位制向社會人的轉(zhuǎn)變，社會中介組織和民間團體逐漸興起，這對城市基層社會管理體制提出了新的挑戰(zhàn)與機遇。本文將深入探討社區(qū)治理的概念、內(nèi)涵、特征及其實踐模式，分析我國社區(qū)治理的現(xiàn)狀與未來方向。
一、治理理念及其在中國的發(fā)展
治理一詞自20世紀90年代起在全球范圍內(nèi)得到廣泛應用，主要目的是為了彌補國家和市場在社會資源配置中的缺陷。在中國，隨著社會經(jīng)濟的轉(zhuǎn)型，社區(qū)治理逐漸成為研究熱點。社區(qū)治理是指由、社區(qū)自治組織、非營利非組織、轄區(qū)單位以及社區(qū)居民共同參與，管理社區(qū)公共事務，推動社區(qū)持續(xù)發(fā)展的活動。
二、社區(qū)治理的基本理念
社區(qū)治理的理念主要體現(xiàn)在以下幾個方面：
1. 主體多元化：除了外，還包括居民、社區(qū)自治組織、非營利非組織、轄區(qū)單位等，強調(diào)多元主體的參與和決策。
2. 過程居民參與：強調(diào)居民的廣泛參與，與居民的要求相適應，形成積極有效的合作信任關系。
3. 結(jié)構(gòu)橫向網(wǎng)絡化：構(gòu)建橫向的網(wǎng)狀結(jié)構(gòu)，將行政力量、自治力量和社會力量聯(lián)結(jié)起來。
三、社區(qū)治理的實踐模式
中國城市社區(qū)治理在實踐中形成了多種模式，其中上海模式、沈陽模式等具有代表性。
1. 上海模式：
上海實行“兩級、三級管理”改革，構(gòu)筑了領導系統(tǒng)、執(zhí)行系統(tǒng)和支持系統(tǒng)相結(jié)合的街道社區(qū)管理體制。其中，社區(qū)管理領導系統(tǒng)由街道辦事處和城區(qū)管理委員會構(gòu)成，強調(diào)條塊之間的協(xié)調(diào)與合作。社區(qū)管理執(zhí)行系統(tǒng)則通過設立四個工作委員會，分工負責日常事務的處理與協(xié)調(diào)。而社區(qū)管理支持系統(tǒng)則依托轄區(qū)內(nèi)企事業(yè)單位、社會團體、居民群眾等，提供有效的支持。
2. 沈陽模式：
沈陽模式則通過明確社區(qū)定位、合理劃分社區(qū)類型、建立新型的社區(qū)組織體系等方式，推動社區(qū)治理的發(fā)展。其中，建立決策層、執(zhí)行層、議事層和領導層的組織體系，確保了社區(qū)事務的決策與執(zhí)行得到有效銜接。
四、未來展望
隨著社會的發(fā)展和進步，社區(qū)治理將面臨更多的挑戰(zhàn)與機遇。未來，我國城市社區(qū)治理應繼續(xù)推動主體多元化、過程居民參與、結(jié)構(gòu)橫向網(wǎng)絡化的發(fā)展方向，加強社區(qū)自治和民主參與，提高社區(qū)服務水平和質(zhì)量，推動社區(qū)持續(xù)發(fā)展。
總結(jié)來說，中國城市社區(qū)治理模式正在不斷探索與發(fā)展中。通過引入治理理念，強調(diào)多元主體的參與和決策，推動過程居民參與和結(jié)構(gòu)橫向網(wǎng)絡化的發(fā)展，我國城市社區(qū)治理將迎來更加美好的未來。社區(qū)治理的多元角色與實施策略
社區(qū)治理是對社區(qū)成員代表大會負責并報告工作的一個系統(tǒng)性過程。它涵蓋了教育、服務、管理和監(jiān)督等多項職能。其中，“議事層”為社區(qū)協(xié)商議事委員會，負責在社區(qū)代表大會閉會期間對社區(qū)事務進行協(xié)商和議事，同時對社區(qū)管理委員會的工作進行監(jiān)督。而“領導層”則是社區(qū)黨組織，按照黨章規(guī)定設立。
沈陽模式體現(xiàn)了“社區(qū)自治、議行分離”的原則，為現(xiàn)代社會的民主政治發(fā)展指明了方向，對社區(qū)的進步具有重大意義。該模式強調(diào)社區(qū)組織體系的建設，創(chuàng)造性地設立了決策層、執(zhí)行層和議事監(jiān)督層，形成了互動的運行機制。
江漢模式則是在沈陽模式的基礎上，對社區(qū)進行了重新定位，強調(diào)了職能的轉(zhuǎn)變和社區(qū)自治的目標。通過理順社區(qū)居委會與街道、部門的關系，明確職責，保障社區(qū)居委會的自治性。職能部門面向社區(qū)，實現(xiàn)工作重心下移，權(quán)隨責走，費隨事轉(zhuǎn)，從而保證社區(qū)在協(xié)助工作或承接社會務職能時，能夠“有職、有權(quán)、有錢”。
上海模式則將社區(qū)建設與城市管理體制改革相結(jié)合，強化了街道辦事處的地位和作用，注重在社區(qū)發(fā)展中的主導作用。雖然各城市在社區(qū)治理上都有其獨特的做法和特色，但都遵循了有利于社區(qū)建設和基層民主政治發(fā)展的原則。
在社區(qū)治理的實踐中，仍存在諸多問題和困難。其中，常常在社區(qū)治理中越位、錯位、缺位，未能處理好與社區(qū)的關系。居民社區(qū)參與不足，社區(qū)意識不強，也是普遍存在的問題。
針對這些問題，我們需要采取一系列措施。要明確的角色和職責，理順與社區(qū)的關系，避免在社區(qū)治理中的越位、錯位、缺位現(xiàn)象。要加強社區(qū)建設，擴大基層民主，鼓勵居民參與社區(qū)事務，增強社區(qū)意識。還應轉(zhuǎn)變職能，培育和發(fā)展社會組強，推動社區(qū)自治系統(tǒng)的建立。
總體而言，三種社區(qū)治理模式既有共同特征，又各具特色。它們之間的比較分析有助于我們更好地理解社區(qū)治理的復雜性和多樣性。要實現(xiàn)社區(qū)治理的理想目標，還需要做很多的基礎性工作，并且這一過程是長期的。我們必須根據(jù)各地的實際情況，選擇適合的社區(qū)治理模式，并持續(xù)改進和優(yōu)化，以推動社區(qū)的持續(xù)發(fā)展和進步。社區(qū)參與與自治的多元視角
一、社區(qū)居民的參與情況
社區(qū)內(nèi)居民的參與情況呈現(xiàn)出不均衡的態(tài)勢。從年齡結(jié)構(gòu)看，社區(qū)活動的主要參與者以老年人和青少年為主，其中退休人員占據(jù)了較大比例，而中青年群體的參與度相對較低。在收入和文化程度方面，高收入和高文化程度的居民參與社區(qū)活動的比例相對較低。這可能是因為居民還未能完全擺脫單位體制的影響，對社區(qū)的歸屬感和認同感有待加強。
二、社區(qū)自治與公共資源整合
當前，社區(qū)中的自治組織尚顯薄弱，尤其是社區(qū)中介組織的發(fā)展滯后。組織和居委會等組織的強勢地位，使得居委會等群眾性自治組織的地位被虛化，自治功能得不到充分發(fā)揮。這導致社區(qū)公共資源的整合難度加大，無法有效滿足居民的需求。
三、未來的方向與目標
1. 總目標：實現(xiàn)社區(qū)自治是我國社區(qū)建設的最終方向。這不僅關乎城市基層社會的管理，還具有政治功能，影響黨的社會基礎、權(quán)威的基層來源以及人民生活水平的提高。隨著政治體制改革的深入，社區(qū)自治將得到宏觀政治體制的支持，逐步過渡到自治型模式。
2. 過程目標：在實現(xiàn)社區(qū)自治的路徑上，應重視以下幾項工作。進一步完善社區(qū)治理結(jié)構(gòu)，理順、市場、社會的關系，使社區(qū)治理從單一的垂直結(jié)構(gòu)向網(wǎng)狀水平結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變。提升居民的社區(qū)意識，培養(yǎng)社區(qū)自治能力，擴大居民參與的范圍和程度。大力發(fā)展專業(yè)性的社區(qū)服務組織等中介機構(gòu)，發(fā)揮其在整合社區(qū)資源、協(xié)調(diào)社區(qū)矛盾、提供服務等方面的作用。
四、關于民辦非企業(yè)單位
民辦非企業(yè)單位是一個新概念，指的是企業(yè)事業(yè)單位、社會團體和其他社會力量以及公民個人利用非國有資產(chǎn)舉辦的，從事非營利性社會服務活動的社會組織。其明顯特征在于民間性、非營利性、社會性、獨立性和實體性。民辦非企業(yè)單位主要分布在教育、衛(wèi)生、文化、科研、體育等各個領域，為社會提供公益服務。與事業(yè)單位相比，民辦非企業(yè)單位具有明顯的民間性和非營利性，其資金來源主要是非國有資產(chǎn)。
社區(qū)建設需要全社會的參與和努力。通過提升居民的社區(qū)意識和參與度，加強社區(qū)自治和公共資源整合，我們可以推動社區(qū)的持續(xù)發(fā)展。民辦非企業(yè)單位等社會組織的發(fā)展也是社會發(fā)展的重要力量，應予以重視和支持。關于文化和社會事業(yè)類型的概述
一、文化事業(yè)
文化事業(yè)主要包括民辦藝術(shù)表演團體、文化館（活動中心）、圖書館（室）、博物館（院）、美術(shù)館、畫院等。這些機構(gòu)致力于推廣文化藝術(shù)，傳承歷史文化，為公眾提供豐富的精神食糧。
二、科技事業(yè)
科技事業(yè)則涵蓋了民辦科學研究院（所、中心），民辦科技傳播或普及中心、科技服務中心等技術(shù)研發(fā)和傳播機構(gòu)，它們在推動科技進步，普及科學知識方面發(fā)揮著重要作用。
三、體育事業(yè)
體育事業(yè)則以民辦體育俱樂部、體育場、館、院、社、學校等為主要形式，鼓勵公眾參與體育活動，提升國民身體素質(zhì)。
四、民辦非企業(yè)單位的種類及其成立條件
民辦非企業(yè)單位根據(jù)其依法承擔民事責任的不同方式，主要分為民辦非企業(yè)單位（法人）、民辦非企業(yè)單位（合伙）和民辦非企業(yè)單位（個體）三種形式。其成立條件包括：兩人或兩人以上舉辦且具備法人條件的，可申請辦理相應登記；業(yè)務主管單位對籌備成立的民辦非企業(yè)單位的有關內(nèi)容進行審查，并出具同意登記的證式文件等。
五、關于民辦非企業(yè)組織的概念及其特征
民辦非企業(yè)組織是指企業(yè)事業(yè)單位、社會團體和其他社會力量以及公民個人，利用非國有資產(chǎn)舉辦的從事非營利性社會服務活動的社會組織。其主要特征包括明顯的民間性、非營利性和實體性。這些組織一般不具有獨立的法人資格，承擔的是無限的責任。
六、民辦非企業(yè)法人證明及登記管理
民辦非企業(yè)法人證明是證明該組織為非營利性質(zhì)的法人單位。其登記管理由民政部門負責，具體流程和要求可咨詢當?shù)孛裾块T。登記時需提供業(yè)務主管單位的審查同意文件、規(guī)范的名稱和必要的組織機構(gòu)、與業(yè)務活動相適應的從業(yè)人員和財產(chǎn)、以及必要的場所等材料。
七、民營企業(yè)、民辦非企業(yè)與私營企業(yè)的區(qū)別
民營企業(yè)通常是指由民間團體或個人創(chuàng)辦并經(jīng)營的企業(yè)。民辦非企業(yè)則主要是指非營利性質(zhì)的組織，如基金會組織、公益組織等。而私營企業(yè)則是個人創(chuàng)辦并以盈利為目的的企業(yè)。三者雖然在經(jīng)營方式和目的上有所不同，但都在為社會的發(fā)展和進步做出貢獻。
民辦學校雖然是民間自辦的教育機構(gòu)，但它們是否屬于民營企業(yè)，這主要取決于其所有權(quán)是歸屬于某個團體還是個人。也就是說，法人的身份是由民間機構(gòu)或團體還是個人來決定的。
如果是求職的話，很多人可能會*私營企業(yè)。原因復雜多樣，這里不再贅述。
問題八關于民辦非企業(yè)單位的意思，它們是指利用非國有資產(chǎn)舉辦的、從事非營利性社會服務活動的社會組織。比如民辦學校、醫(yī)院、康復中心等都屬于這一類。這些單位不是以盈利為主要目的，而是致力于提供社會服務。
問題九關于民辦非企業(yè)單位的執(zhí)業(yè)人員，指的是在這些單位工作的人員，如民辦學校的老師、醫(yī)院的醫(yī)生等。這些人員所在的單位涵蓋了各種領域，如教育、衛(wèi)生等。
對于事業(yè)單位和企業(yè)單位的劃分，是我國特有的管理模式。企業(yè)單位以盈利為目的，獨立核算，包括國企和私企。國企是國家所有的企業(yè)單位，而事業(yè)單位則帶有公益性質(zhì)，不屬于機構(gòu)，與公務員有所不同。事業(yè)單位的登記在編制部門進行，而企業(yè)則在工商行政管理部門進行。兩者在人員管理和勞動爭議處理方面也有所不同。
對于民辦非企業(yè)單位，我的理解是：它們是由民間性質(zhì)的組織或個人組成的單位或組織，這些組織或單位不以盈利為主要目的，而是在民政部門或其他相關部門登記。這些單位可以分為法人單位、合伙單位和個體單位。法人單位通常是有法定代表人的社會團體或民辦非企；合伙單位是由合伙人發(fā)起的單位；個體單位則是由個人登記組成的單位，如社會工作者和志愿者等。這些單位致力于提供社會服務，是社會中不可或缺的一部分。
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