一、公共行政的概念與范疇
公共行政學(xué)是關(guān)于公共行政制度或行政體制及其運(yùn)行機(jī)制的合法性、合理性、有效性、發(fā)展性的比較系統(tǒng)的思想、理論、邏輯、知識(shí)和方法的體系。它主要反映政府管理國(guó)家事務(wù)、社會(huì)事務(wù)和自身事務(wù)的活動(dòng)。通過(guò)對(duì)這些活動(dòng)的多方面研究，發(fā)掘公共行政管理的規(guī)律性，以推動(dòng)這些活動(dòng)朝著科學(xué)化、法制化、規(guī)范化、合理化、效率化和時(shí)代化的進(jìn)程?！昂戏ㄐ浴焙汀坝行浴笔钦姓枷牒托袨榈幕緝r(jià)值標(biāo)準(zhǔn)。
行政職能即公共行政職能，是狹義政府也就是國(guó)家行政機(jī)關(guān)承擔(dān)的國(guó)家職能。它是政治權(quán)利主體按照規(guī)則，經(jīng)由一定過(guò)程，通過(guò)多種表達(dá)形式實(shí)現(xiàn)價(jià)值觀念和利益關(guān)系契合后，賦予國(guó)家行政機(jī)關(guān)在政治和社會(huì)生活中的各種任務(wù)的總稱，并且由憲法和法律明示規(guī)定了國(guó)家行政機(jī)關(guān)的各種職責(zé)。行政權(quán)力是國(guó)家行政機(jī)關(guān)依靠強(qiáng)制手段，為執(zhí)行國(guó)家意志依據(jù)憲法原則對(duì)全社會(huì)進(jìn)行管理的能力，其主體是國(guó)家行政機(jī)關(guān)及其工作人員。
二、領(lǐng)導(dǎo)力的定義與要素
領(lǐng)導(dǎo)力是指?jìng)€(gè)體或團(tuán)隊(duì)在組織內(nèi)發(fā)揮影響力和引導(dǎo)力的能力。它不僅僅取決于一個(gè)人在組織中的職位或地位，更在于如何發(fā)揮自己的影響力，推動(dòng)團(tuán)隊(duì)或個(gè)人達(dá)成共同的目標(biāo)。領(lǐng)導(dǎo)力涉及到多個(gè)方面的技能，包括決策、溝通、協(xié)調(diào)、激勵(lì)等。
在自我管理方面，領(lǐng)導(dǎo)者需要具備良好的自我管理能力，如時(shí)間管理、情緒管理、自我激勵(lì)等。在團(tuán)隊(duì)協(xié)作上，領(lǐng)導(dǎo)者要能夠激發(fā)團(tuán)隊(duì)的凝聚力，促進(jìn)團(tuán)隊(duì)協(xié)作以實(shí)現(xiàn)共同目標(biāo)。溝通技巧也是領(lǐng)導(dǎo)力的重要部分，領(lǐng)導(dǎo)者需善于清晰傳達(dá)自己的想法和意圖，同時(shí)傾聽(tīng)他人的意見(jiàn)和建議。此外，領(lǐng)導(dǎo)者要能夠清晰地闡述組織的愿景和目標(biāo)，引導(dǎo)團(tuán)隊(duì)朝著這個(gè)方向努力，并且具備快速、準(zhǔn)確、明智的決策能力以應(yīng)對(duì)各種挑戰(zhàn)和機(jī)遇。
三、領(lǐng)導(dǎo)力在公共行政中的作用
- 激勵(lì)和激發(fā)員工潛力
- 在公共行政機(jī)構(gòu)中，領(lǐng)導(dǎo)力可通過(guò)設(shè)定激勵(lì)機(jī)制和提供正面反饋來(lái)激勵(lì)員工。例如，領(lǐng)導(dǎo)者可以根據(jù)員工的工作表現(xiàn)設(shè)立不同等級(jí)的獎(jiǎng)勵(lì)，像優(yōu)秀員工表彰、績(jī)效獎(jiǎng)金等。通過(guò)這種方式，激發(fā)員工的工作潛力，提高他們的工作效率和績(jī)效。當(dāng)員工感受到自己的努力得到認(rèn)可時(shí)，會(huì)更積極地投入到工作中。
- 制定并實(shí)施有效的政策
- 優(yōu)秀的公共行政領(lǐng)導(dǎo)者具備準(zhǔn)確分析社會(huì)和政治情境的能力。他們能夠根據(jù)實(shí)際情況制定政策，并且有效地實(shí)施這些政策。比如在面對(duì)社會(huì)民生問(wèn)題時(shí)，領(lǐng)導(dǎo)者要考慮到不同群體的利益訴求，制定出兼顧公平與效率的政策。然后通過(guò)合理的資源調(diào)配、組織協(xié)調(diào)等手段，確保政策能夠落地實(shí)施，以應(yīng)對(duì)各種社會(huì)挑戰(zhàn)。
- 推動(dòng)組織變革
- 在不斷變化的環(huán)境中，公共行政機(jī)構(gòu)也需要適應(yīng)和前進(jìn)。領(lǐng)導(dǎo)力在其中起著推動(dòng)組織變革的作用。領(lǐng)導(dǎo)者能夠有效地溝通變革的目標(biāo)和理念，讓員工理解變革的必要性。例如，隨著信息技術(shù)的發(fā)展，公共行政機(jī)構(gòu)可能需要進(jìn)行數(shù)字化轉(zhuǎn)型，領(lǐng)導(dǎo)者要向員工傳達(dá)數(shù)字化辦公的優(yōu)勢(shì)，如提高工作效率、提升服務(wù)質(zhì)量等，并且激發(fā)員工積極參與到變革中來(lái)。
- 建立有效的溝通和合作
- 公共行政中的領(lǐng)導(dǎo)者善于傾聽(tīng)員工的意見(jiàn)和反饋，與員工進(jìn)行開(kāi)放和透明的溝通。這有助于建立良好的工作關(guān)系，促進(jìn)部門之間的合作。例如，在一個(gè)大型的公共項(xiàng)目中，涉及到多個(gè)部門的協(xié)作，領(lǐng)導(dǎo)者通過(guò)組織跨部門會(huì)議，讓各部門充分表達(dá)自己的想法和困難，然后協(xié)調(diào)各方資源，實(shí)現(xiàn)有效的合作。
- 建立積極的組織文化
- 領(lǐng)導(dǎo)者能夠傳達(dá)并踐行組織核心價(jià)值觀，推動(dòng)員工對(duì)組織的歸屬感和忠誠(chéng)度。在公共行政機(jī)構(gòu)中，領(lǐng)導(dǎo)者可以通過(guò)自己的言行來(lái)體現(xiàn)廉潔、公正、服務(wù)導(dǎo)向等價(jià)值觀。當(dāng)員工看到領(lǐng)導(dǎo)者始終堅(jiān)守這些價(jià)值觀時(shí)，會(huì)更加認(rèn)同組織文化，從而提高對(duì)組織的歸屬感和忠誠(chéng)度。
四、公共行政中的領(lǐng)導(dǎo)力相關(guān)策略
- 建立明確的愿景和目標(biāo)
- 領(lǐng)導(dǎo)者應(yīng)該有清晰的愿景和目標(biāo)，并能夠有效地傳達(dá)給組織成員。例如，在城市建設(shè)方面，領(lǐng)導(dǎo)者可以提出打造宜居城市的愿景，然后將這個(gè)愿景細(xì)化為具體的目標(biāo)，如改善城市環(huán)境、提升公共服務(wù)設(shè)施水平等。通過(guò)宣傳和溝通，讓組織成員理解這些目標(biāo)的意義，激發(fā)他們的動(dòng)力和參與度。
- 發(fā)展員工能力
- 領(lǐng)導(dǎo)者要關(guān)注員工的個(gè)人和職業(yè)發(fā)展，提供培訓(xùn)和發(fā)展機(jī)會(huì)。在公共行政機(jī)構(gòu)中，可以針對(duì)不同崗位的員工制定個(gè)性化的培訓(xùn)計(jì)劃。比如，對(duì)于基層行政人員，可以提供業(yè)務(wù)技能培訓(xùn)；對(duì)于管理人員，可以提供領(lǐng)導(dǎo)力培訓(xùn)等，幫助他們提高專業(yè)能力和工作技能。
- 建立良好的團(tuán)隊(duì)合作
- 領(lǐng)導(dǎo)者應(yīng)該鼓勵(lì)團(tuán)隊(duì)合作和共享知識(shí)，建立良好的團(tuán)隊(duì)氛圍。在公共行政部門內(nèi)部，可以通過(guò)組織團(tuán)隊(duì)建設(shè)活動(dòng)、設(shè)立共享知識(shí)平臺(tái)等方式，促進(jìn)員工之間的交流與合作。例如，建立一個(gè)政策研究的共享平臺(tái)，讓不同部門的員工可以分享自己的研究成果和經(jīng)驗(yàn)，提升團(tuán)隊(duì)的工作效能。
- 傾聽(tīng)員工意見(jiàn)和反饋
- 領(lǐng)導(dǎo)者要重視員工的意見(jiàn)和反饋，這有助于改進(jìn)工作流程和決策。在公共行政機(jī)構(gòu)中，可以設(shè)立意見(jiàn)箱、開(kāi)展員工滿意度調(diào)查等方式收集員工的意見(jiàn)。領(lǐng)導(dǎo)者要認(rèn)真對(duì)待這些意見(jiàn)，對(duì)于合理的建議要及時(shí)采納并給予反饋，讓員工感受到自己的聲音被重視。
五、行政領(lǐng)導(dǎo)在公共行政中的角色與特征
行政領(lǐng)導(dǎo)是公共行政中至關(guān)重要的角色，其職責(zé)包括指導(dǎo)、協(xié)調(diào)和管理政府的日常運(yùn)行，推動(dòng)政策實(shí)施，以及促進(jìn)公共利益的實(shí)現(xiàn)。行政領(lǐng)導(dǎo)具有多種特征，如領(lǐng)導(dǎo)力、影響力和決策能力。
根據(jù)行政領(lǐng)導(dǎo)的角色和職能的不同，可以進(jìn)行不同的分類。行政領(lǐng)導(dǎo)需要具備一定的素質(zhì)，如道德品質(zhì)、決策能力和溝通技巧等，同時(shí)也需要不同的能力來(lái)應(yīng)對(duì)不同的管理挑戰(zhàn)。行政領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)遵守一定的行為規(guī)范，如廉潔、公正和服務(wù)導(dǎo)向，評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)可包括績(jī)效管理和公眾滿意度等。
為了提升行政領(lǐng)導(dǎo)的能力，可以通過(guò)教育、培訓(xùn)和經(jīng)驗(yàn)積累來(lái)進(jìn)行培養(yǎng)。選擇行政領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)基于素質(zhì)、能力和適應(yīng)性。行政領(lǐng)導(dǎo)在公共行政中的發(fā)展趨勢(shì)包括注重創(chuàng)新與變革、強(qiáng)調(diào)公眾參與和加強(qiáng)國(guó)際合作等。
六、公共領(lǐng)導(dǎo)力的特殊維度與要求
公共領(lǐng)導(dǎo)力不同于私人領(lǐng)導(dǎo)力，是為了有效面對(duì)和解決新時(shí)代多變環(huán)境中更為復(fù)雜的公共問(wèn)題，為了更好地維護(hù)公共利益和實(shí)現(xiàn)公共價(jià)值，公共部門領(lǐng)導(dǎo)者所需具備的能力。借鑒整合性發(fā)展趨勢(shì)下公共領(lǐng)導(dǎo)力的建構(gòu)邏輯，基于變革型領(lǐng)導(dǎo)力、倫理型領(lǐng)導(dǎo)力和協(xié)作型領(lǐng)導(dǎo)力的理論內(nèi)容，并考慮中國(guó)本土情境特點(diǎn)，公共領(lǐng)導(dǎo)力應(yīng)包含四個(gè)構(gòu)成維度，即變革型領(lǐng)導(dǎo)力、倫理型領(lǐng)導(dǎo)力、協(xié)作型領(lǐng)導(dǎo)力和法治型領(lǐng)導(dǎo)力。在當(dāng)今復(fù)雜多變的世界環(huán)境下，各國(guó)政府和領(lǐng)導(dǎo)者需具備更高水平的公共領(lǐng)導(dǎo)力，以應(yīng)對(duì)公共領(lǐng)域中的各種新挑戰(zhàn)與新問(wèn)題。
綜上所述，公共行政與領(lǐng)導(dǎo)力有著緊密的聯(lián)系。領(lǐng)導(dǎo)力在公共行政中發(fā)揮著不可或缺的作用，從激勵(lì)員工到推動(dòng)政策實(shí)施，從組織變革到文化建設(shè)等多方面影響著公共行政的運(yùn)行和發(fā)展。而公共行政的特性也對(duì)領(lǐng)導(dǎo)力提出了特殊的要求和挑戰(zhàn)，兩者相互促進(jìn)、相互影響，共同推動(dòng)著公共事務(wù)管理朝著更好的方向發(fā)展。
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