一、公共領(lǐng)導(dǎo)力理論的提出背景
當(dāng)今世界處于百年未有之大變局，公共領(lǐng)域面臨諸多新挑戰(zhàn)。如貧富差距、老齡化、生態(tài)環(huán)境與資源保護(hù)、地區(qū)沖突以及全球性的疫情等問題，這些都對各國政府和公共領(lǐng)導(dǎo)者提出了更高要求。在我國，同樣面臨著這樣的挑戰(zhàn)。*總書記強(qiáng)調(diào)提高解決實(shí)際問題能力的迫切性，這也表明公共領(lǐng)域領(lǐng)導(dǎo)者提升領(lǐng)導(dǎo)力的必要性。公共領(lǐng)導(dǎo)力的概念正是在這樣的時(shí)代背景下被關(guān)注，它不同于私人領(lǐng)導(dǎo)力，是為解決復(fù)雜公共問題、維護(hù)公共利益和實(shí)現(xiàn)公共價(jià)值，公共部門領(lǐng)導(dǎo)者所應(yīng)具備的能力。
二、公共領(lǐng)導(dǎo)力相關(guān)的基礎(chǔ)理論
（一）權(quán)變管理理論 權(quán)變管理理論指出，不存在一種能適用于所有場景的領(lǐng)導(dǎo)方式或風(fēng)格。任何場景都會(huì)受變量影響，領(lǐng)導(dǎo)者要選擇正確行動(dòng)方案就必須考慮這些變量。例如，領(lǐng)導(dǎo)力研究員懷特和霍奇森認(rèn)為“有效的領(lǐng)導(dǎo)力是在需求、環(huán)境和行為之間取得適當(dāng)?shù)钠胶狻?。這意味著出色的領(lǐng)導(dǎo)者除了要有合適的特質(zhì)，還需具備評(píng)估下屬需求、分析情況并采取相應(yīng)行動(dòng)的能力。
（二）情境式領(lǐng)導(dǎo)理論 情境式領(lǐng)導(dǎo)理論與權(quán)變管理理論類似，同樣強(qiáng)調(diào)情境變量的重要性。由保羅·赫西和肯·布蘭查德提出的這一理論是領(lǐng)導(dǎo)風(fēng)格和下屬成熟度兩個(gè)因素的結(jié)合。不同的情況需要不同的領(lǐng)導(dǎo)和決策風(fēng)格，領(lǐng)導(dǎo)者要依據(jù)所面臨的情況來采取行動(dòng)，并不存在一種*優(yōu)于其他的領(lǐng)導(dǎo)風(fēng)格。
（三）變革型領(lǐng)導(dǎo)理論 變革型領(lǐng)導(dǎo)理論也叫關(guān)系理論，重點(diǎn)關(guān)注領(lǐng)導(dǎo)與下屬之間的關(guān)系。在公共領(lǐng)導(dǎo)力中，變革型領(lǐng)導(dǎo)力是重要的構(gòu)成維度之一。變革型領(lǐng)導(dǎo)者能夠激勵(lì)下屬超越自身利益，為了組織或公共利益的更大目標(biāo)而努力。他們通過自身的魅力、激勵(lì)能力等，促使下屬不斷成長并積極參與到公共事務(wù)的解決中。
三、公共領(lǐng)導(dǎo)力的構(gòu)成維度
（一）變革型領(lǐng)導(dǎo)力 變革型領(lǐng)導(dǎo)力在公共領(lǐng)導(dǎo)力中具有關(guān)鍵意義。在面對公共領(lǐng)域的復(fù)雜問題時(shí)，變革型領(lǐng)導(dǎo)者能夠帶來創(chuàng)新的思路和積極的變革動(dòng)力。例如在應(yīng)對全球性的公共衛(wèi)生危機(jī)時(shí)，變革型的公共領(lǐng)導(dǎo)者能夠突破傳統(tǒng)思維，迅速調(diào)整公共衛(wèi)生政策和資源分配方式，以更好地應(yīng)對危機(jī)。他們鼓勵(lì)下屬積極參與決策過程，激發(fā)團(tuán)隊(duì)的創(chuàng)造力和潛力，從而推動(dòng)公共事務(wù)朝著更好的方向發(fā)展。
（二）倫理型領(lǐng)導(dǎo)力 倫理型領(lǐng)導(dǎo)力要求公共領(lǐng)導(dǎo)者在決策和行動(dòng)中遵循倫理道德原則。在公共事務(wù)管理中，涉及到眾多利益相關(guān)者，如公眾、企業(yè)、社會(huì)組織等。倫理型領(lǐng)導(dǎo)者會(huì)確保決策的公正性、公平性和透明性，保護(hù)弱勢群體的利益。比如在城市規(guī)劃中，倫理型領(lǐng)導(dǎo)者會(huì)充分考慮到不同階層居民的居住需求，避免因城市開發(fā)而導(dǎo)致居民流離失所等不道德的結(jié)果。
（三）協(xié)作型領(lǐng)導(dǎo)力 公共事務(wù)往往需要多方協(xié)作才能有效解決。協(xié)作型領(lǐng)導(dǎo)力強(qiáng)調(diào)公共領(lǐng)導(dǎo)者能夠整合各方資源，協(xié)調(diào)不同部門、組織和群體之間的關(guān)系。以應(yīng)對自然災(zāi)害為例，需要政府部門、救援組織、志愿者團(tuán)體以及企業(yè)等多方協(xié)作。協(xié)作型領(lǐng)導(dǎo)者能夠搭建溝通平臺(tái)，明確各方職責(zé)，促進(jìn)各方之間的信息共享和資源整合，提高應(yīng)對災(zāi)害的效率。
（四）法治型領(lǐng)導(dǎo)力 法治型領(lǐng)導(dǎo)力是公共領(lǐng)導(dǎo)力在中國本土情境下的重要維度。公共領(lǐng)導(dǎo)者必須依法行事，在法治框架內(nèi)進(jìn)行決策和管理。這有助于確保公共權(quán)力的正確行使，防止權(quán)力濫用。在推動(dòng)公共政策實(shí)施過程中，法治型領(lǐng)導(dǎo)者會(huì)依據(jù)相關(guān)法律法規(guī)，保障公民的合法權(quán)益，同時(shí)也對違反法律規(guī)定的行為進(jìn)行依法處理。
四、公共領(lǐng)導(dǎo)力理論的意義與應(yīng)用
（一）意義 公共領(lǐng)導(dǎo)力理論的發(fā)展有助于提升公共部門的管理水平和應(yīng)對復(fù)雜問題的能力。從宏觀層面看，它有助于各國政府更好地履行公共職能，維護(hù)國家和社會(huì)的穩(wěn)定發(fā)展。從微觀層面看，能夠提高公共部門內(nèi)部的工作效率，增強(qiáng)團(tuán)隊(duì)凝聚力，提升公共服務(wù)的質(zhì)量。
（二）應(yīng)用 在實(shí)際應(yīng)用中，公共領(lǐng)導(dǎo)者可以借鑒不同的領(lǐng)導(dǎo)力理論。例如在處理跨部門的公共項(xiàng)目時(shí)，可以運(yùn)用協(xié)作型領(lǐng)導(dǎo)力理論來協(xié)調(diào)各方關(guān)系；在制定政策時(shí)，依據(jù)法治型領(lǐng)導(dǎo)力理論確保政策的合法性。同時(shí)，在日常管理中，通過變革型領(lǐng)導(dǎo)力激發(fā)團(tuán)隊(duì)活力，以倫理型領(lǐng)導(dǎo)力維護(hù)公共利益的公平性。
總之，公共領(lǐng)導(dǎo)力理論是一個(gè)不斷發(fā)展的領(lǐng)域，隨著時(shí)代的發(fā)展和公共事務(wù)的日益復(fù)雜，其內(nèi)涵和應(yīng)用也將不斷豐富和拓展。
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