面對傳統(tǒng)考核模式導致的“重指標、輕實效”痼疾，淄博市近年來以壯士斷腕的勇氣推進績效考核體系深度改革。2022年，淄博市財政局在《關(guān)于加強淄博市新舊動能轉(zhuǎn)換基金管理的通知》中明確提出“建立全過程績效考核制度”，將財政資金使用效能作為核心評價標尺。至2025年，淄博市工作報告進一步強調(diào)“深化拓展‘三提三爭’活動，健全以公益性為導向的考核評價機制”，標志著績效考核從“數(shù)字錦標賽”轉(zhuǎn)向質(zhì)量效益并重的系統(tǒng)性革新。這場改革不僅是管理工具的優(yōu)化，更是發(fā)展理念的重構(gòu)——它撕下了唯增長率論的陳舊標簽，為城市高質(zhì)量發(fā)展注入新動能。
機制革新：從“一刀切”到差異化標尺
傳統(tǒng)考核往往采用單一指標體系衡量不同領(lǐng)域工作，忽視行業(yè)特性和發(fā)展階段差異。淄博市服務(wù)業(yè)考核辦法率先打破僵局，首創(chuàng)“功效系數(shù)法”，針對服務(wù)業(yè)發(fā)展規(guī)模、結(jié)構(gòu)效益、重點項目等維度設(shè)置動態(tài)權(quán)重?？己瞬辉俸唵伪容^*值，而是以“各區(qū)縣指標最高值為100分、*值為70分”為基準，通過公式計算相對進步值，使基礎(chǔ)薄弱地區(qū)也能通過提升幅度展現(xiàn)成效。在公立醫(yī)院領(lǐng)域，薪酬制度改革方案更強調(diào)“公益性導向”，將患者滿意度、醫(yī)療服務(wù)質(zhì)量納入核心指標，取代創(chuàng)收金額的單一評價。
這種差異化設(shè)計在國資監(jiān)管中尤為突出。2025年市國資委工作要點提出“構(gòu)建科學化、差異化、可量化的績效指標體系”，對承擔戰(zhàn)略功能的國企與競爭類企業(yè)實施分類考核。前者側(cè)重產(chǎn)業(yè)安全、民生保障等長期目標完成度，后者聚焦資產(chǎn)回報率與市場競爭力，避免“用一把尺子量所有企業(yè)”的弊端。*發(fā)展研究中心專家指出：“淄博的實踐印證了2025年國辦1號文件倡導的‘分級分類管理’理念，為地方投資基金考核提供了范本”。
基金績效：財政資金的“精準滴灌”
新舊動能轉(zhuǎn)換基金曾面臨資金沉淀、投資進度滯后等問題。2022年，淄博出臺基金監(jiān)管新規(guī)，建立“募投管退”全周期考核鏈條：在投資端，嚴控資金閑置，規(guī)定“對存在閑置資金的基金暫停后續(xù)出資”，并要求對閑置資金免收管理費或強制收回；在退出端，將返投完成率（基金投資本地金額需達出資1.1倍）、政策目標實現(xiàn)度作為清算評價核心依據(jù)。這些硬約束顯著提升資金效能——2024年，齊魯石化魯油魯煉等省級重點項目年度投資完成率達235%，530個市級項目投資完成率突破120%。
考核改革還體現(xiàn)在激勵相容機制的設(shè)計上。對創(chuàng)業(yè)投資類基金，淄博參照*指導意見延長考核周期，允許“投早投小”項目跨周期培育；對產(chǎn)業(yè)基金，則強化產(chǎn)業(yè)鏈關(guān)鍵環(huán)節(jié)投資考核，如2025年推動15條百億級產(chǎn)業(yè)鏈建設(shè)時，將“延鏈補鏈項目數(shù)量”納入基金績效加分項。市財政局負責人解讀：“我們不再要求所有基金短期盈利，但對政策目標達成度實施‘穿透式監(jiān)管’，確保財政資金不空轉(zhuǎn)”。
國資考核：從“管資產(chǎn)”到“謀發(fā)展”
國企考核曾是規(guī)模與利潤的競技場，而今轉(zhuǎn)向功能性與戰(zhàn)略性的平衡。2025年市國資委工作要點明確提出“增強核心功能、提高核心競爭力”的雙重目標：一方面，將科技創(chuàng)新列為考核重點，要求企業(yè)研發(fā)投入剛性增長，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占比提升至53.6%；實施“一企一業(yè)”改革，推動虧損企業(yè)治理與戰(zhàn)略性重組，全年壓減一級企業(yè)戶數(shù)超20%?？己酥笓]棒的轉(zhuǎn)向激發(fā)企業(yè)活力——2024年淄博新增省級以上創(chuàng)新平臺550家，*“小巨人”企業(yè)達90家，2家企業(yè)入選省級概念驗證中心。
在治理機制上，考核權(quán)與人事權(quán)深度綁定。市屬國企全面推行經(jīng)理層任期制契約化管理，對高管實施“揭榜掛帥”專項考核，未完成核心技術(shù)攻關(guān)目標者強制退出。山東大學國企改革專家評價：“淄博將‘管資本’理念融入考核，通過新型經(jīng)營責任制推動國企從規(guī)模擴張轉(zhuǎn)向價值創(chuàng)造”。
風險防控：考核中的“底線思維”
績效考核不僅是發(fā)展的加速器，更是風險的防火墻。在基金管理領(lǐng)域，淄博建立“負面清單+動態(tài)監(jiān)測”雙重機制：禁止基金投資股票、房地產(chǎn)等高風險領(lǐng)域，要求按月報送資金流向；對偏離政策方向的基金，財政部門可啟動“約談—中止出資—強制退出”遞進式干預(yù)。2024年全市債務(wù)率下降12個百分點，非法集資案件數(shù)同比減少31%。
國資系統(tǒng)則構(gòu)建“全鏈條風險管控”考核體系。債務(wù)風險實施“雙管控”（負債規(guī)模與資產(chǎn)負債率），對高風險子企業(yè)提級監(jiān)管；投資風險推行“后評價制度”，重大投資項目投產(chǎn)三年內(nèi)回溯考核收益達標率；網(wǎng)絡(luò)安全納入負責人考核指標，實行重大事故一票否決。這些舉措使考核從“秋后算賬”轉(zhuǎn)向過程管控，正如市國資委文件所述：“守住國有資本安全底線，是績效考核的基準線”。
深化方向：考核改革的“未竟之路”
當前改革仍面臨深層挑戰(zhàn)：一是考核數(shù)據(jù)真實性保障難，部分區(qū)縣存在“材料美化”現(xiàn)象；二是長效激勵機制不足，如基金跨周期投資與干部任期制存在時間錯配；三是多元目標平衡難度大，經(jīng)濟效益與生態(tài)、民生指標常需取舍。
未來突破可聚焦三方面：技術(shù)層面，借鑒淄博市財政績效評價中心經(jīng)驗，搭建“預(yù)算—執(zhí)行—評價”數(shù)字化平臺，通過區(qū)塊鏈技術(shù)防篡改數(shù)據(jù)；制度層面，推廣基金考核中的“容錯機制”，對符合戰(zhàn)略方向的早期創(chuàng)新項目允許適度虧損；理念層面，倡導“共同富‘績’”導向，將考核結(jié)果與民生改善掛鉤——如2024年淄博將城鄉(xiāng)低保標準提高7%-9.4%，考核權(quán)重向基層衛(wèi)生室改造等民生工程傾斜。
淄博的績效考核改革，本質(zhì)上是一場效能的“供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革”。它通過服務(wù)業(yè)差異化考核、基金全周期評價、國企“雙效”指標等創(chuàng)新設(shè)計，將有限的行政資源導向產(chǎn)業(yè)升級、科技創(chuàng)新與風險防控的關(guān)鍵領(lǐng)域。正如*2025年1號文件強調(diào)：投資需“發(fā)展耐心資本”，而淄博的實踐證明，科學的績效考核正是培育這種“耐心”的制度土壤。未來，隨著“十五五”規(guī)劃啟動，淄博需進一步健全考核結(jié)果與預(yù)算分配、干部任免的聯(lián)動機制，讓“退回重考”的勇氣，轉(zhuǎn)化為“向高而攀”的持久動力——畢竟，城市的競爭從不始于GDP數(shù)字，而始于丈量發(fā)展的標尺是否刻進了時代的刻度。
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