國(guó)有企業(yè)在效率上表現(xiàn)出的低效情況，一直是深化改革的重點(diǎn)方向。究其根本，是源于其體制內(nèi)部的一系列缺陷和弊端。為此，以下提出了幾大關(guān)鍵性的改革方向：
一、對(duì)國(guó)有體制內(nèi)在問(wèn)題的深度解析
國(guó)有企業(yè)的效率低下問(wèn)題，關(guān)鍵在于其制度上存在的問(wèn)題。這些問(wèn)題主要包括以下幾點(diǎn)：
1. 企業(yè)制度的不完善：國(guó)有企業(yè)的管理層面存在明顯短板，包括制度覆蓋范圍不足、自我約束和預(yù)防機(jī)制缺失等。
2. 制度執(zhí)行力的欠缺：制度在實(shí)際執(zhí)行中往往面臨許多困難，如信息反饋不暢、修訂機(jī)制不完善等。
二、針對(duì)現(xiàn)代企業(yè)制度的進(jìn)一步完善措施
為構(gòu)建更加高效的現(xiàn)代企業(yè)制度，可考慮以下幾個(gè)方面：
1. 股份制改革的深化：通過(guò)優(yōu)化股權(quán)結(jié)構(gòu)，引入更多的非國(guó)有資本，加強(qiáng)內(nèi)部約束，提升企業(yè)運(yùn)行的靈活性。
2. 法人治理結(jié)構(gòu)的優(yōu)化：強(qiáng)化董事會(huì)決策功能，同時(shí)注重內(nèi)部制約與均衡，加強(qiáng)對(duì)董事會(huì)的綜合考核與評(píng)價(jià)管理。
3. 領(lǐng)導(dǎo)人員管理制度的改進(jìn)：根據(jù)企業(yè)類型和層級(jí)，實(shí)施不同的選拔、激勵(lì)與約束機(jī)制。
4. 薪酬分配制度的合理化：薪酬分配應(yīng)與市場(chǎng)、公司績(jī)效和勞動(dòng)生產(chǎn)率掛鉤，確保其公平性、效率性和激勵(lì)性。
5. 用人制度的改革：通過(guò)公開(kāi)招聘、競(jìng)爭(zhēng)上崗等方式，構(gòu)建和諧的勞動(dòng)關(guān)系，保證員工流動(dòng)的合理性。
三、國(guó)有資產(chǎn)管理體制的改革方向
國(guó)有資產(chǎn)管理體制的改革，應(yīng)著重于以下幾個(gè)方面：
1. 資產(chǎn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)的職能調(diào)整：明確監(jiān)管邊界和職責(zé)定位，推動(dòng)監(jiān)管模式由以管企業(yè)為主向以管資本為主轉(zhuǎn)變。
2. 資本經(jīng)營(yíng)模式的探索：國(guó)有資本投資、運(yùn)營(yíng)公司應(yīng)積極探索合理的經(jīng)營(yíng)模式，優(yōu)化國(guó)有資本布局。
3. 市場(chǎng)機(jī)制的引入：以市場(chǎng)為導(dǎo)向，鼓勵(lì)企業(yè)進(jìn)行經(jīng)營(yíng)模式創(chuàng)新，實(shí)現(xiàn)國(guó)有資本的合理流動(dòng)和優(yōu)化配置。
4. 監(jiān)管體系的完善：建立健全國(guó)有資產(chǎn)集中統(tǒng)一監(jiān)管體系，規(guī)范監(jiān)管制度，提高監(jiān)管效率。
四、防止國(guó)有資產(chǎn)流失的強(qiáng)化措施
針對(duì)國(guó)有資產(chǎn)的流失問(wèn)題，需要從內(nèi)外兩方面加強(qiáng)監(jiān)管：
1. 內(nèi)部監(jiān)督的強(qiáng)化：充分發(fā)揮企業(yè)內(nèi)部監(jiān)事會(huì)、審計(jì)等部門的監(jiān)督作用。
2. 外部監(jiān)督的完善：加強(qiáng)出資人監(jiān)督、改進(jìn)外派監(jiān)事會(huì)制度，完善信息公幵制度，提高資產(chǎn)信息透明度。
3. 責(zé)任追究機(jī)制的建立：對(duì)國(guó)有企業(yè)重大決策失誤與失職、瀆職行為進(jìn)行責(zé)任追究，依法追究相關(guān)人員責(zé)任。
五、商業(yè)類與公益類國(guó)有企業(yè)的深化改革路徑
1. 商業(yè)類國(guó)有企業(yè)：應(yīng)進(jìn)一步推進(jìn)政企分開(kāi)，引入市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，實(shí)行公司制股份制改革，建立綜合性的考核機(jī)制。
2. 公益類國(guó)有企業(yè)：在保證國(guó)有資本控股的基礎(chǔ)上，支持非國(guó)有資本參股，對(duì)于特殊業(yè)務(wù)板塊應(yīng)進(jìn)行有效分離，單獨(dú)運(yùn)作與核算。對(duì)于自然壟斷和稀缺資源壟斷企業(yè)，需平衡盈利與公眾基本需求。
一、公益類國(guó)有企業(yè)的角色與改革路徑
公益類國(guó)有企業(yè)以服務(wù)社會(huì)、保障民生為目標(biāo)，致力于為社會(huì)提供公共產(chǎn)品與公共服務(wù)。這類企業(yè)廣泛存在于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、公用事業(yè)及社會(huì)事業(yè)領(lǐng)域，如公交、鐵路、環(huán)衛(wèi)、國(guó)防、衛(wèi)生、義務(wù)教育等關(guān)鍵領(lǐng)域。由于其產(chǎn)品與國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展息息相關(guān)，加之在經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中存在的壟斷與寡頭現(xiàn)象，以及社會(huì)效益高于經(jīng)濟(jì)效益的特點(diǎn)，公益類國(guó)有企業(yè)在改革發(fā)展過(guò)程中面臨著信息優(yōu)勢(shì)濫用、效率低下、外部性供給不足等問(wèn)題。
針對(duì)這些問(wèn)題，進(jìn)一步改革需從多方面展開(kāi)。應(yīng)明確界定公益性國(guó)有企業(yè)的屬性和范圍，這是改革的重要前提。其本質(zhì)屬性是公共性，只有明確了自身的屬性及所包含的范圍，才能確定科學(xué)的改革方向，提升公共產(chǎn)品與公共服務(wù)的質(zhì)效。
由于公益類國(guó)有企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)以保障國(guó)家和社會(huì)目標(biāo)為主，必然會(huì)犧牲部分經(jīng)濟(jì)效益。需要提供財(cái)政支持以維持企業(yè)正常運(yùn)轉(zhuǎn)。應(yīng)制定激勵(lì)機(jī)制和考核機(jī)制，鼓勵(lì)企業(yè)以較小的成本投入獲得高質(zhì)量的公共產(chǎn)品與公共服務(wù)的產(chǎn)出，并以公眾滿意度來(lái)衡量企業(yè)是否實(shí)現(xiàn)了社會(huì)效益。
設(shè)計(jì)有效的績(jī)效考評(píng)體系時(shí)，應(yīng)平衡長(zhǎng)期與短期利益、經(jīng)濟(jì)與社會(huì)利益，以著重考核成本控制為原則，建立一個(gè)綜合經(jīng)濟(jì)效益與社會(huì)效益的綜合性績(jī)效考評(píng)體系。這既是對(duì)企業(yè)綜合運(yùn)營(yíng)狀況的科學(xué)評(píng)估，也是企業(yè)未來(lái)改進(jìn)與發(fā)展的重要指導(dǎo)。
二、國(guó)有企業(yè)改革中的問(wèn)題與難點(diǎn)
國(guó)有企業(yè)改革進(jìn)程中存在著不少問(wèn)題和難點(diǎn)。一是國(guó)有經(jīng)濟(jì)布局仍存在不合理的狀況，如數(shù)量過(guò)多、戰(zhàn)線過(guò)長(zhǎng)，資源配置不突出等。二是國(guó)企在競(jìng)爭(zhēng)性領(lǐng)域的過(guò)快膨脹，一度出現(xiàn)“國(guó)進(jìn)民退”現(xiàn)象，限制了非國(guó)有經(jīng)濟(jì)的發(fā)展空間。這都與國(guó)有經(jīng)濟(jì)的定位問(wèn)題密切相關(guān)，關(guān)系著國(guó)有企業(yè)進(jìn)行混合所有制改革的領(lǐng)域、范圍及程度。
在具體實(shí)踐過(guò)程中，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)雖獲得快速發(fā)展，但仍然面臨一些有形無(wú)形的障礙和困難。如市場(chǎng)主體權(quán)益不平等、機(jī)會(huì)不平等、規(guī)則不平等現(xiàn)象的存在，民營(yíng)資本投資領(lǐng)域受限。對(duì)于中小投資者保護(hù)制度的不完善，也使得民營(yíng)投資者在參與混合所有制改革時(shí)顧慮重重。
三、國(guó)有企業(yè)參股管理暫行辦法
為規(guī)范國(guó)有企業(yè)參股行為，《國(guó)有企業(yè)參股管理暫行辦法》應(yīng)運(yùn)而生。該辦法明確了參股管理的范圍和目標(biāo)，旨在保護(hù)國(guó)有資產(chǎn)安全和提高國(guó)有資本運(yùn)營(yíng)效益。它確立了合規(guī)經(jīng)營(yíng)、風(fēng)險(xiǎn)可控、公平公正、信息透明等原則和基本要求，為國(guó)有企業(yè)參股經(jīng)營(yíng)提供了明確的指導(dǎo)。辦法還規(guī)定了參股管理的程序和權(quán)限、監(jiān)督和問(wèn)責(zé)機(jī)制以及信息披露要求等，以確保參股行為的合法性和合規(guī)性。
實(shí)施參股管理政策旨在促進(jìn)國(guó)有企業(yè)與其他市場(chǎng)主體的合作，提高國(guó)有企業(yè)的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力和經(jīng)營(yíng)效益。在實(shí)施過(guò)程中加強(qiáng)對(duì)參股企業(yè)的監(jiān)管和管理，確保了國(guó)有資本的安全和穩(wěn)定。通過(guò)對(duì)政策實(shí)施的評(píng)估，可以進(jìn)一步了解其對(duì)國(guó)有企業(yè)的影響和效果，為完善政策提供依據(jù)。
公益類國(guó)有企業(yè)的改革是一項(xiàng)復(fù)雜而重要的任務(wù)。只有明確界定企業(yè)的屬性和范圍、解決存在的問(wèn)題和難點(diǎn)、并實(shí)施有效的參股管理政策才能推動(dòng)國(guó)有企業(yè)健康發(fā)展為國(guó)民經(jīng)濟(jì)做出更大貢獻(xiàn)。
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