《探索5S管理法的奧秘》
5S管理法，以整理（Seiri）、整頓（Seiton）、清掃（Seiso）、清潔（Seikeetsu）和素養(yǎng)（Shitsuke）五個(gè)詞的縮寫為基礎(chǔ)，形成了一種獨(dú)特且高效的管理體系。這五個(gè)詞的羅馬拼音首字母都是“S”，因此簡稱為“5S”。
5S管理的五大效用可以歸納為五個(gè)“S”，即安全（Safety）、銷售（Sales）、標(biāo)準(zhǔn)化（Standardization）、客戶滿意度（Satisfaction）和節(jié)約（Saving）。這五個(gè)方面的成功實(shí)踐，能夠使企業(yè)獲得顯著的提升和效益。
通過推行5S管理，企業(yè)能確保工作環(huán)境安全，避免因設(shè)備故障、油污等引起的安全事故。一個(gè)清潔、整齊、安全、舒適的環(huán)境往往更能贏得客戶的信賴，從而擴(kuò)大銷售。通過養(yǎng)成遵守標(biāo)準(zhǔn)的習(xí)慣，企業(yè)的各項(xiàng)活動(dòng)都能按照標(biāo)準(zhǔn)運(yùn)行，為提供穩(wěn)定的質(zhì)量打下基礎(chǔ)。清潔的工作環(huán)境使得產(chǎn)品的加工精度和質(zhì)量得到保證，客戶滿意度自然提升。通過減少生產(chǎn)輔助時(shí)間、提高設(shè)備使用效率等方式，企業(yè)可實(shí)現(xiàn)一定的成本節(jié)約。
5S管理法的核心和精髓在于提高員工的素質(zhì)。只有職工隊(duì)伍素質(zhì)相應(yīng)提高，5S活動(dòng)才能得以開展并堅(jiān)持下去。自我管理、勤儉辦廠、持之以恒等原則在推行5S活動(dòng)中至關(guān)重要。
治理是近年來社會(huì)關(guān)系研究的新理念，強(qiáng)調(diào)通過合作、協(xié)商的方式對公共事務(wù)進(jìn)行管理。在城市基層社會(huì)重構(gòu)中，應(yīng)用治理理論具有十分重要的理論和現(xiàn)實(shí)意義。社區(qū)治理就是在一定的地域范圍內(nèi)，由多個(gè)主體共同管理社區(qū)公共事務(wù)、推進(jìn)社區(qū)持續(xù)發(fā)展的活動(dòng)。與過去的基層社會(huì)管理相比，社區(qū)治理更注重多元主體的參與和決策，旨在實(shí)現(xiàn)社區(qū)公共利益的*化。
在我國經(jīng)濟(jì)體制改革的過程中，隨著“單位人”逐漸轉(zhuǎn)變?yōu)椤吧鐣?huì)人”，社區(qū)治理的重要性愈發(fā)凸顯。將治理理論應(yīng)用于社區(qū)建設(shè)，有助于彌補(bǔ)國家和市場在社會(huì)資源配置過程中的不足或失效之處。通過、社區(qū)自治組織、非營利非組織、轄區(qū)單位以及社區(qū)居民的共同努力，推動(dòng)社區(qū)治理的持續(xù)發(fā)展。
二、社區(qū)治理的轉(zhuǎn)型與實(shí)踐模式
自改革開放以來，我國基層社會(huì)管理逐漸從傳統(tǒng)的單位制和街居制向社區(qū)治理轉(zhuǎn)型。從過去的強(qiáng)調(diào)行政控制到現(xiàn)在強(qiáng)調(diào)居民參與，從垂直科層結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變?yōu)闄M向網(wǎng)絡(luò)互動(dòng)結(jié)構(gòu)。
1. 治理理念的轉(zhuǎn)變：
過去的基層社會(huì)管理中，行政功能突出，命令式的上下級關(guān)系色彩濃厚。而現(xiàn)在，社區(qū)治理強(qiáng)調(diào)居民的廣泛參與，要求社區(qū)發(fā)展的各項(xiàng)規(guī)劃、社區(qū)建設(shè)的實(shí)施以及社區(qū)事務(wù)的處理等都必須體現(xiàn)居民的要求。居民不再依附于單位或街居組織，而是形成平等互惠的關(guān)系。
2. 治理結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)變：
過去的街居體制結(jié)構(gòu)只有垂直的關(guān)系，沒有橫向的聯(lián)系。而在社區(qū)治理結(jié)構(gòu)中，社區(qū)主體多元化，街道與居委會(huì)之間、居民與之間的關(guān)系由單向運(yùn)行轉(zhuǎn)變?yōu)殡p向互動(dòng)。大量社區(qū)中介組織的培育和發(fā)展，在居民和之間起到了溝通和聯(lián)系的作用，從而將社區(qū)中的行政力量、自治力量和社會(huì)力量構(gòu)筑成橫向的網(wǎng)狀結(jié)構(gòu)。
三、社區(qū)治理的實(shí)踐模式介紹
自20世紀(jì)90年代中后期開始，我國大中城市掀起了社區(qū)建設(shè)的熱潮。在此過程中，形成了幾種具有代表性的城市社區(qū)治理模式，本文重點(diǎn)介紹上海模式、沈陽模式和江漢模式的主要特征。
1. 上海模式：
上海在實(shí)行“兩級、三級管理”改革的過程中，將社區(qū)定位于街道范圍，構(gòu)筑了領(lǐng)導(dǎo)系統(tǒng)、執(zhí)行系統(tǒng)和支持系統(tǒng)相結(jié)合的街道社區(qū)管理體制。社區(qū)管理領(lǐng)導(dǎo)系統(tǒng)由街道辦事處和城區(qū)管理委員會(huì)構(gòu)成。社區(qū)管理執(zhí)行系統(tǒng)由四個(gè)工作委員會(huì)構(gòu)成，具體分工明確。社區(qū)管理支持系統(tǒng)由轄區(qū)內(nèi)企事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體、居民群眾及其自治性組織構(gòu)成，為社區(qū)管理提供有效的支持。
2. 沈陽模式：
沈陽市從和平、沈河兩區(qū)試點(diǎn)開始，在全市展開社區(qū)體制改革，重新調(diào)整了社區(qū)規(guī)模，理順了條塊關(guān)系，構(gòu)建了新的社區(qū)管理組織體系和運(yùn)行機(jī)制。主要措施包括明確社區(qū)定位、合理劃分社區(qū)、建立新型的社區(qū)組織體系等。沈陽模式體現(xiàn)了“社區(qū)自治、議行分離”的原則，符合現(xiàn)代社會(huì)民主政治的發(fā)展方向。
3. 江漢模式：
江漢區(qū)在學(xué)習(xí)借鑒沈陽模式的基礎(chǔ)上，重新將社區(qū)定位為“小于街道、大于居委會(huì)”，通過民主協(xié)商和依法選舉，構(gòu)建了社區(qū)自治組織。其主要做法包括理順社區(qū)居委會(huì)與街道、部門的關(guān)系，明確職責(zé)，保障社區(qū)居委會(huì)的自治性；職能部門面向社區(qū)，實(shí)現(xiàn)工作重心下移；權(quán)隨責(zé)走，費(fèi)隨事轉(zhuǎn)；責(zé)任到人、監(jiān)督到人。通過這些措施，江漢區(qū)力圖建立一種行政調(diào)控機(jī)制與社區(qū)自治機(jī)制結(jié)合的社區(qū)治理模式。
四、社區(qū)治理的比較分析
1、共同特征
（1）歷史背景相似。在我國經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)軌的過程中，城市社會(huì)管理發(fā)生了復(fù)雜多樣的變化。例如，“單位人”逐漸轉(zhuǎn)變?yōu)椤吧鐣?huì)人”，城市老齡化趨勢加劇等。面對這些新情況新問題，原有的城市基層社會(huì)管理體制已無法滿足需求，因此各地開展了社區(qū)管理運(yùn)動(dòng)，探索新型社區(qū)治理模式。
（2）制度設(shè)計(jì)相仿。各城市在社區(qū)治理制度設(shè)計(jì)上，都在社區(qū)定位、組織結(jié)構(gòu)、職權(quán)劃分、運(yùn)行機(jī)制等方面作出具體規(guī)定。雖然細(xì)節(jié)存在差異，但指導(dǎo)思想都遵循有利于社區(qū)建設(shè)和發(fā)展基層民主政治的原則。
（3）動(dòng)力機(jī)制趨同。社區(qū)治理源于社區(qū)自身力量和的外部推動(dòng)。但在我國社區(qū)建設(shè)實(shí)踐中，制度變遷主要由主導(dǎo)，新型社區(qū)治理模式也是主動(dòng)推動(dòng)的產(chǎn)物。目前，城市社區(qū)建設(shè)仍離不開的指導(dǎo)和支持，主要靠的外力推動(dòng)。
2、各自特色
上海模式強(qiáng)調(diào)與“兩極、三級管理、四級網(wǎng)絡(luò)”的城市管理體制改革相結(jié)合，注重在社區(qū)發(fā)展中的主導(dǎo)作用，通過行政力量推動(dòng)社區(qū)發(fā)展。上海的社區(qū)治理模式屬于行政主導(dǎo)型，社區(qū)服務(wù)、環(huán)境、文化等方面取得了顯著發(fā)展。
沈陽模式的特色在于社區(qū)組織體系的建設(shè)，按照類似于國家政權(quán)機(jī)構(gòu)的設(shè)置，形成“議行分離、相互制約”的運(yùn)行機(jī)制。武漢、海口等城市借鑒了這一經(jīng)驗(yàn)。但沈陽模式在實(shí)際運(yùn)行中容易出現(xiàn)偏離現(xiàn)象，需關(guān)注制度實(shí)施的問題。
江漢模式則是在沈陽模式基礎(chǔ)上發(fā)展而來，以轉(zhuǎn)變職能為核心，體現(xiàn)“小、大社會(huì)”的理念，試圖建立社區(qū)自治系統(tǒng)與行政系統(tǒng)的共生機(jī)制。這一模式屬于合作型，目前大多數(shù)城市的社區(qū)建設(shè)正處于轉(zhuǎn)變階段。
3、存在的問題和困難
（1）角色尚未理順。由于在社區(qū)建設(shè)中占主導(dǎo)地位，缺乏有效的制約機(jī)制，導(dǎo)致常出現(xiàn)越位、錯(cuò)位、缺位的現(xiàn)象。如沈陽模式中“以政代社”，居委會(huì)負(fù)擔(dān)過重等問題。
（2）居民參與度低，社區(qū)意識弱。居民參與是社區(qū)發(fā)展的動(dòng)力所在，但目前我國城市社區(qū)建設(shè)中普遍存在居民參與度低的情況。上海社科院的一項(xiàng)調(diào)查顯示，只有少數(shù)居民樂于參與社區(qū)活動(dòng)，且參與人員分布不均。由于社區(qū)建設(shè)時(shí)間短，居民尚未形成強(qiáng)烈的歸屬感和認(rèn)同感。
（3）社區(qū)自治組織和中介組織虛弱。組織的過于強(qiáng)大導(dǎo)致居委會(huì)等群眾性自治組織的地位被虛化，而社區(qū)中介組織則缺乏足夠的資源和權(quán)威。這些組織在整合社區(qū)資源、滿足居民需求等方面作用有限。
4、未來的方向和目標(biāo)
（1）總目標(biāo)：盡管實(shí)現(xiàn)社區(qū)自治存在困難，但社區(qū)自治是我國社區(qū)建設(shè)的最終目標(biāo)。社區(qū)自治具有政治功能，關(guān)系到全面建設(shè)小康社會(huì)等目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。隨著政治體制改革的深入和公共領(lǐng)域的形成，制約社區(qū)自治的因素會(huì)逐漸消失。
三、加強(qiáng)社區(qū)中介組織的發(fā)展
社區(qū)中介組織作為聯(lián)接居民與組織的橋梁，其在整合社區(qū)資源、凝聚社區(qū)力量、協(xié)調(diào)社區(qū)矛盾以及提供社區(qū)服務(wù)等方面扮演著重要角色。目前，我國的社區(qū)中介組織尤其是專業(yè)性的社區(qū)工作組織極度缺乏。部門應(yīng)通過各種政策引導(dǎo)和資金資助等形式，培育社區(qū)中介機(jī)構(gòu)的發(fā)展，讓其承擔(dān)起、企業(yè)、事業(yè)單位剝離出來的職責(zé)。通過這樣的方式，促進(jìn)社區(qū)中介組織的健康成長，使其在現(xiàn)代社區(qū)發(fā)展中發(fā)揮更大的作用。
一、夏季安全生產(chǎn)大檢查的工作目標(biāo)
通過開展夏季安全生產(chǎn)大檢查，我們旨在堵塞各種安全漏洞，排除潛在的安全隱患，確保安全生產(chǎn)形勢的穩(wěn)定，為園區(qū)（鎮(zhèn)）的經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展創(chuàng)造良好環(huán)境。我們努力解決長期影響和制約安全發(fā)展的各種問題，健全安全生產(chǎn)長效管理制度，推動(dòng)安全生產(chǎn)實(shí)現(xiàn)依法治安。
二、總體要求
我們必須認(rèn)真貫徹落實(shí)省、市、區(qū)領(lǐng)導(dǎo)關(guān)于當(dāng)前安全生產(chǎn)工作的重要批示精神，把夏季安全生產(chǎn)大檢查作為當(dāng)前安全生產(chǎn)的首要任務(wù)。按照“全覆蓋、零容忍、嚴(yán)執(zhí)法、重實(shí)效”的總要求，切實(shí)做到“三不一到位”，即檢查不留死角、整改不留后患、全程不走過場、制度健全到位。
三、檢查范圍與內(nèi)容
檢查范圍包括園區(qū)（鎮(zhèn)）所有行業(yè)領(lǐng)域、所有生產(chǎn)經(jīng)營單位以及所有人員密集場所。在檢查過程中，我們將特別關(guān)注危險(xiǎn)化學(xué)品、建筑施工、人員密集場所消防等重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域。我們將突出學(xué)校、醫(yī)院、商業(yè)和文化所、校車等安全生產(chǎn)關(guān)鍵部位，以及外來務(wù)工人員、農(nóng)民工等重點(diǎn)群體進(jìn)行安全檢查。
檢查內(nèi)容主要包括：各村（社區(qū)）、機(jī)關(guān)有關(guān)部門和單位貫徹落實(shí)上級安全生產(chǎn)工作部署情況；企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任是否落實(shí)到位；重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域安全生產(chǎn)工作情況；按照“四不放過”原則開展事故查處情況；汛期隱患排查和隱患點(diǎn)除險(xiǎn)加固情況；以及園區(qū)（鎮(zhèn)）有關(guān)部門和單位在夏季安全生產(chǎn)大檢查中的指導(dǎo)和監(jiān)督職責(zé)等。
四、責(zé)任分工與時(shí)間安排
各村（社區(qū)）將按照“守土有責(zé)”的原則，對轄區(qū)內(nèi)安全生產(chǎn)大檢查工作承擔(dān)第一責(zé)任。園區(qū)（鎮(zhèn)）有關(guān)部門和單位則按照“管行業(yè)必須管安全、管業(yè)務(wù)必須管安全”的原則，對主管行業(yè)領(lǐng)域的安全生產(chǎn)大檢查工作承擔(dān)指導(dǎo)和監(jiān)督職責(zé)。整個(gè)夏季安全生產(chǎn)大檢查分為自查自糾、督查整改和總結(jié)提升三個(gè)階段進(jìn)行。
五、工作要求
為確保夏季安全生產(chǎn)大檢查的有效進(jìn)行，我們提出了以下工作要求：一是加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，周密部署安排；二是加大檢查力度，務(wù)求取得實(shí)效；三是深化宣傳發(fā)動(dòng)，強(qiáng)化輿論監(jiān)督。我們充分利用各種媒體，加大對夏季安全生產(chǎn)大檢查工作的宣傳發(fā)動(dòng)力度，教育引導(dǎo)廣大企業(yè)和干部職工進(jìn)一步增強(qiáng)做好安全生產(chǎn)工作的主動(dòng)性和自覺性。
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