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課程背景
當(dāng)前我國正處于基本實(shí)現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化的關(guān)鍵過渡期，2025年10月23日《中國*第二十屆*委員會第四次全體會議公報(bào)》發(fā)布，為“十五五”時(shí)期擘畫發(fā)展藍(lán)圖，成為理解未來五年經(jīng)濟(jì)社會走向的核心依據(jù)。“十五五”被定調(diào)為承前啟后的重要階段，發(fā)展環(huán)境呈現(xiàn)“戰(zhàn)略機(jī)遇與風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)并存、不確定難預(yù)料因素增多”的特征，但我國制度、市場規(guī)模、產(chǎn)業(yè)體系及人才優(yōu)勢持續(xù)彰顯，為發(fā)展注入信心。
從政策導(dǎo)向看，“十五五”與“十四五”相比，目標(biāo)表述更聚焦，對科技與民生的重視顯著提升--科技從經(jīng)濟(jì)發(fā)展子目標(biāo)轉(zhuǎn)為與高質(zhì)量發(fā)展并列，民生次序提前至生態(tài)之前；產(chǎn)業(yè)、開放、民生的文本位置前移，產(chǎn)業(yè)被置于科技之前，強(qiáng)調(diào)以先進(jìn)制造業(yè)為骨干、保持制造業(yè)合理比重，開放位次從第九升至第五以拓展國際循環(huán)；經(jīng)濟(jì)體制改革更重宏觀治理整體性與要素市場化配置，短期政策明確“堅(jiān)決實(shí)現(xiàn)”全年目標(biāo)、持續(xù)發(fā)力。
在此背景下，系統(tǒng)解讀公報(bào)內(nèi)涵與政策邏輯，成為把握經(jīng)濟(jì)趨勢、應(yīng)對發(fā)展變化的關(guān)鍵，也成為本課程開設(shè)的核心動因。

課程收益
明晰二十屆四中全會“十五五”規(guī)劃核心方向與政策重點(diǎn)。
把握產(chǎn)業(yè)、科技、開放領(lǐng)域政策優(yōu)先級及發(fā)展要求。
理解“十四五”與“十五五”政策目標(biāo)、重點(diǎn)工作差異。
掌握短期經(jīng)濟(jì)政策導(dǎo)向及十五五規(guī)劃目標(biāo)落實(shí)要點(diǎn)。

課程時(shí)間：0.5-1天，6小時(shí)/天
課程方式：課堂講授+圖表分析+數(shù)據(jù)解讀

課程大綱
一、會議背景與整體定位
1.二十屆四中全會基本概況
（一）會議召開時(shí)間與主要議程
（二）會議歷史定位
“十五五”時(shí)期在基本實(shí)現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化進(jìn)程中的承前啟后地位
銜接二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)（人均國內(nèi)生產(chǎn)總值達(dá)到中等發(fā)達(dá)國家水平）的關(guān)鍵作用
2.發(fā)展環(huán)境判斷
（一）二十屆四中全會對“十五五”時(shí)期發(fā)展環(huán)境的表述
戰(zhàn)略機(jī)遇和風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)并存，不確定難預(yù)料因素增多
我國經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)穩(wěn)、優(yōu)勢多、韌性強(qiáng)、潛能大，長期向好支撐條件和基本趨勢不變（制度優(yōu)勢、超大規(guī)模市場優(yōu)勢、完整產(chǎn)業(yè)體系優(yōu)勢、豐富人才資源優(yōu)勢更彰顯）
（二）十九屆五中全會對“十四五”時(shí)期發(fā)展環(huán)境的表述
處于重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，機(jī)遇和挑戰(zhàn)有新發(fā)展變化
國際環(huán)境：世界經(jīng)歷百年未有之大變局，科技革命和產(chǎn)業(yè)變革深入發(fā)展，國際環(huán)境日趨復(fù)雜、不穩(wěn)定性不確定性增加
國內(nèi)環(huán)境：轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，優(yōu)勢條件顯著，但發(fā)展不平衡不充分問題突出（創(chuàng)新能力不適應(yīng)高質(zhì)量發(fā)展、農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)不穩(wěn)固、城鄉(xiāng)區(qū)域和收入分配差距大等）
3.指導(dǎo)方針對比
（一）二十屆四中全會“十五五”指導(dǎo)方針
核心思想：全面貫徹*新時(shí)代中國特色社會主義思想，深入貫徹黨的二十大和二十屆歷次全會精神，以中國式現(xiàn)代化推進(jìn)中華民族偉大復(fù)興
關(guān)鍵原則：堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，以高質(zhì)量發(fā)展為主題，以改革創(chuàng)新為根本動力，以滿足人民美好生活需要為根本目的，以全面從嚴(yán)治黨為根本保障
重要遵循：統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局，協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，堅(jiān)持有效市場和有為政府相結(jié)合
（二）對比十九屆五中全會“十四五”指導(dǎo)方針看變化和要點(diǎn)

二、會議核心目標(biāo)對比
1.主要目標(biāo)框架差異
（一）二十屆四中全會“十五五”主要目標(biāo)
高質(zhì)量發(fā)展取得顯著成效
科技自立自強(qiáng)水平大幅提高
進(jìn)一步全面深化改革取得新突破
社會文明程度明顯提升
人民生活品質(zhì)不斷提高
美麗中國建設(shè)取得新的重大進(jìn)展
國家安全屏障更加鞏固
（二）對比十九屆五中全會“十四五”主要目標(biāo)看變化和成績
經(jīng)濟(jì)發(fā)展取得新成效（質(zhì)量效益提升、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化、創(chuàng)新能力顯著提升等）
改革開放邁出新步伐（市場經(jīng)濟(jì)體制完善、高標(biāo)準(zhǔn)市場體系建成、更高水平開放型經(jīng)濟(jì)新體制形成等）
社會文明程度得到新提高（核心價(jià)值觀深入人心、公共文化服務(wù)體系健全等）
生態(tài)文明建設(shè)實(shí)現(xiàn)新進(jìn)步（生產(chǎn)生活方式綠色轉(zhuǎn)型、生態(tài)環(huán)境改善等）
民生福祉達(dá)到新水平（就業(yè)充分、收入增長同步經(jīng)濟(jì)、社會保障體系健全等）
國家治理效能得到新提升（民主法治健全、社會治理水平提高、風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制完善等）
2.目標(biāo)側(cè)重點(diǎn)變化
（一）科技定位升級
十九屆五中全會：科技作為“經(jīng)濟(jì)發(fā)展”下子目標(biāo)，強(qiáng)調(diào)“創(chuàng)新能力顯著提升”
二十屆四中全會：科技與高質(zhì)量發(fā)展并列，強(qiáng)調(diào)“科技自立自強(qiáng)水平大幅提高”，新增“原始創(chuàng)新”“關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)”要求
（二）民生優(yōu)先級調(diào)整
十九屆五中全會：民生（民生福祉達(dá)到新水平）位列第5項(xiàng)，在生態(tài)文明之后
二十屆四中全會：民生（人民生活品質(zhì)不斷提高）位列第5項(xiàng)，在生態(tài)文明（美麗中國建設(shè)）之前，且強(qiáng)調(diào)“普惠性、基礎(chǔ)性、兜底性民生建設(shè)”

三、重點(diǎn)工作部署對比
1.產(chǎn)業(yè)與科技領(lǐng)域
（一）十九屆五中全會“十四五”部署回顧
（二）二十屆四中全會“十五五”部署
建設(shè)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系：堅(jiān)持實(shí)體經(jīng)濟(jì)著力點(diǎn)，以智能化、綠色化、融合化為方向，建設(shè)制造強(qiáng)國、質(zhì)量強(qiáng)國、航天強(qiáng)國、交通強(qiáng)國、網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國，保持制造業(yè)合理比重
優(yōu)化提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，培育壯大新興產(chǎn)業(yè)和未來產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)服務(wù)業(yè)優(yōu)質(zhì)高效發(fā)展，構(gòu)建現(xiàn)代化基礎(chǔ)設(shè)施體系
加快高水平科技自立自強(qiáng)：統(tǒng)籌教育強(qiáng)國、科技強(qiáng)國、人才強(qiáng)國建設(shè)，加強(qiáng)原始創(chuàng)新和關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)，推動科技創(chuàng)新與產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新深度融合，推進(jìn)數(shù)字中國建設(shè)
（三）實(shí)施舉措與未來看點(diǎn)分析
2.內(nèi)需與市場建設(shè)領(lǐng)域
（一）十九屆五中全會“十四五”部署回顧
（二）二十屆四中全會“十五五”部署
建設(shè)強(qiáng)大國內(nèi)市場：堅(jiān)持?jǐn)U大內(nèi)需戰(zhàn)略基點(diǎn)，結(jié)合“惠民生和促消費(fèi)、投資于物和投資于人”，以新需求引領(lǐng)新供給、新供給創(chuàng)造新需求
大力提振消費(fèi)，擴(kuò)大有效投資，堅(jiān)決破除阻礙全國統(tǒng)一大市場建設(shè)卡點(diǎn)堵點(diǎn)
加快構(gòu)建高水平社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制：發(fā)揮經(jīng)濟(jì)體制改革牽引作用，完善宏觀經(jīng)濟(jì)治理體系，激發(fā)經(jīng)營主體活力，加快要素市場化配置體制機(jī)制完善
（三）實(shí)施舉措與未來看點(diǎn)分析
3.對外開放領(lǐng)域
（一）十九屆五中全會“十四五”部署回顧
（二）二十屆四中全會“十五五”部署
擴(kuò)大高水平對外開放：穩(wěn)步擴(kuò)大制度型開放，維護(hù)多邊貿(mào)易體制，拓展國際循環(huán)，以開放促改革促發(fā)展
積極擴(kuò)大自主開放，推動貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展，拓展雙向投資合作空間，高質(zhì)量共建“一帶一路”
文本位次變化：從十九屆五中全會第9位升至二十屆四中全會第5位，優(yōu)先級顯著提升
（三）實(shí)施舉措與未來看點(diǎn)分析
4.農(nóng)業(yè)農(nóng)村與區(qū)域發(fā)展領(lǐng)域
（一）十九屆五中全會“十四五”部署回顧
（二）二十屆四中全會“十五五”部署
加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化：把“三農(nóng)”作為全黨工作重中之重，促進(jìn)城鄉(xiāng)融合，持續(xù)鞏固脫貧攻堅(jiān)成果，推動農(nóng)村基本具備現(xiàn)代生活條件，建設(shè)農(nóng)業(yè)強(qiáng)國
提升農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力和質(zhì)量效益，推進(jìn)宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村建設(shè)，提高強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策效能
優(yōu)化區(qū)域經(jīng)濟(jì)布局：發(fā)揮區(qū)域協(xié)調(diào)、重大、主體功能區(qū)、新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略疊加效應(yīng)，優(yōu)化重大生產(chǎn)力布局，增強(qiáng)區(qū)域發(fā)展協(xié)調(diào)性，加強(qiáng)海洋開發(fā)利用保護(hù)
（三）實(shí)施舉措與未來看點(diǎn)分析
5.民生與社會建設(shè)領(lǐng)域
（一）十九屆五中全會“十四五”部署回顧
（二）二十屆四中全會“十五五”部署
加大保障和改善民生力度：堅(jiān)持盡力而為、量力而行，解決人民急難愁盼問題，暢通社會流動渠道，提高人民生活品質(zhì)
促進(jìn)高質(zhì)量充分就業(yè)，完善收入分配制度，辦好人民滿意的教育，健全社會保障體系，推動房地產(chǎn)高質(zhì)量發(fā)展，加快建設(shè)健康中國，促進(jìn)人口長期均衡發(fā)展，推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化
（三）實(shí)施舉措與未來看點(diǎn)分析
6.生態(tài)文明領(lǐng)域
（一）十九屆五中全會“十四五”部署回顧
（二）二十屆四中全會“十五五”部署
加快經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型：堅(jiān)持綠水青山就是金山銀山理念，以碳達(dá)峰碳中和為牽引，協(xié)同推進(jìn)降碳、減污、擴(kuò)綠、增長，筑牢生態(tài)安全屏障
持續(xù)深入推進(jìn)污染防治攻堅(jiān)和生態(tài)系統(tǒng)優(yōu)化，加快建設(shè)新型能源體系，積極穩(wěn)妥推進(jìn)碳達(dá)峰，加快形成綠色生產(chǎn)生活方式
（三）實(shí)施舉措與未來看點(diǎn)分析
7.安全與國防領(lǐng)域
（一）十九屆五中全會“十四五”部署回顧
（二）二十屆四中全會“十五五”部署
推進(jìn)國家安全體系和能力現(xiàn)代化：貫徹總體國家安全觀，健全國家安全體系，加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域國家安全能力建設(shè)，提高公共安全治理水平，完善社會治理體系
如期實(shí)現(xiàn)建軍一百年奮斗目標(biāo)：貫徹*強(qiáng)軍思想，推進(jìn)政治建軍、改革強(qiáng)軍、科技強(qiáng)軍、人才強(qiáng)軍、依法治軍，邊斗爭、邊備戰(zhàn)、邊建設(shè)，加快機(jī)械化信息化智能化融合發(fā)展，提高捍衛(wèi)國家主權(quán)、安全、發(fā)展利益戰(zhàn)略能力
（三）實(shí)施舉措與未來看點(diǎn)分析
8.文化領(lǐng)域
（一）十九屆五中全會“十四五”部署回顧
（二）二十屆四中全會“十五五”部署
激發(fā)全民族文化創(chuàng)新創(chuàng)造活力：堅(jiān)持馬克思主義意識形態(tài)指導(dǎo)地位，植根中華文明，順應(yīng)信息技術(shù)潮流，發(fā)展新時(shí)代中國特色社會主義文化
弘揚(yáng)和踐行社會主義核心價(jià)值觀，大力繁榮文化事業(yè)，加快發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)，提升中華文明傳播力影響力，扎實(shí)推進(jìn)文化強(qiáng)國建設(shè)
（三）實(shí)施舉措與未來看點(diǎn)分析

四、會議核心信號與政策導(dǎo)向深度解讀
1.三大核心領(lǐng)域優(yōu)先級提升
（一）產(chǎn)業(yè)發(fā)展：從“配套支撐”到“領(lǐng)航地位”
文本位次：二十屆四中全會“建設(shè)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系”位列重點(diǎn)工作第1項(xiàng)（十九屆五中全會“加快發(fā)展現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系”位列第2項(xiàng)）
新增表述：“保持制造業(yè)合理比重”“航天強(qiáng)國”“海洋開發(fā)利用保護(hù)”，強(qiáng)調(diào)先進(jìn)制造業(yè)的骨干作用
（二）對外開放：從“常規(guī)推進(jìn)”到“戰(zhàn)略增量”
文本位次：從第9項(xiàng)升至第5項(xiàng)，強(qiáng)調(diào)“維護(hù)多邊貿(mào)易體制”“拓展雙向投資合作空間”
定位變化：明確“外部仍是重要增量來源”，應(yīng)對外部壓力的主動開放策略
（三）民生保障：從“基礎(chǔ)改善”到“品質(zhì)提升”
重點(diǎn)方向：新增“推動房地產(chǎn)高質(zhì)量發(fā)展”“促進(jìn)人口長期均衡發(fā)展”“暢通社會流動渠道”，聚焦“急難愁盼”問題
2.宏觀治理思路調(diào)整
（一）從“單領(lǐng)域政策”到“系統(tǒng)性治理”
十九屆五中全會：單獨(dú)提及“建立現(xiàn)代財(cái)稅金融體制”
二十屆四中全會：未單獨(dú)提及財(cái)稅金融，強(qiáng)調(diào)“宏觀經(jīng)濟(jì)治理體系”“政策協(xié)同配合”
（二）從“面上推進(jìn)”到“縱深機(jī)制”
新增“完善要素市場化配置體制機(jī)制”，結(jié)合10個(gè)地區(qū)要素市場化配置綜合改革試點(diǎn)，推進(jìn)全國統(tǒng)一大市場建設(shè)
強(qiáng)調(diào)“優(yōu)化重大生產(chǎn)力布局”，銜接中財(cái)委“海洋經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展”部署
3.短期經(jīng)濟(jì)工作要求
（一）目標(biāo)表述強(qiáng)化
二十屆四中全會：“堅(jiān)決實(shí)現(xiàn)全年經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展目標(biāo)”（強(qiáng)于2025年7月政治局會議“努力完成”）
（二）政策發(fā)力方向
延續(xù)“宏觀政策持續(xù)發(fā)力、適時(shí)加力”，強(qiáng)調(diào)政策落實(shí)，銜接“十五五”規(guī)劃前期準(zhǔn)備工作
課程總結(jié)